時間：2022-07-10 08:37:36
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【摘要】：在競爭激烈的今天，企業面臨著巨大的機遇和挑戰。中國加入WTO以后，隨著全球一體化的經濟發展趨勢，我國大、中、小型企業所面臨的挑戰更為嚴峻，能否在這個沒有硝煙的戰場上有一席之地，作為企業的領導者，必須對企業進行合理的、科學的、有條理的管理。而企業重組、大型企業強強聯合則對企業生存和發展起到至關重要的作用。
一、要正確面對企業重組的含義及時機的把握
企業重組，是針對企業產權關系和其他債務、資產管理結構所展開的企業的改組、整頓與整合的過程，以此從整體上和戰略上改善企業經營管理狀況，增強企業的市場競爭能力，推進企業不斷創新。它包括產權重、資本與資產重組、債務重組、組織機構重組等。一般情況下，重組的推動力來自于市場，重組的時機又以市場產生波動是為宜。而現在市場波動明擺在那里，重組問題雖然屢見提出、但就是雷聲大雨點小！不能不說是在人為的錯失良機。一方面很多企業可能自視尚能生存，對于重組問題欠缺事到眼前的迫切性；另一方面，很多無形的手在起一定的反作用力，也是造成重組舉步維艱的問題之一。在企業能夠生存的情況下，需要找到一個好的重組“對象”，也是人之常情的事。但這就很容易造成企業挑花眼、或挑肥揀瘦的現象出現。這是從主觀層面造成重組難的現實問題；而從客觀層面給重組帶來的重重阻力問題，又有來自于更多的層面影響。如一些地方保護問題在重組中的干預等等，都可能形成一定的反作用力，從而形成重組進一步、有退兩步的尷尬！這樣一來，重組的時機就會很容易錯過。
二、企業重組的價值來源
1獲取戰略機會。兼并者的動機之一是要購買未來的發展機會。當一個企業決定擴大其在某一特定行業的經營時,一個重要戰略是兼并在那個行業中的現有企業,而不是依靠自身內部發展。原因在于:第一,直接獲得正在經營的發展研究部門;第二,獲得時間優勢,避免了工廠建設延誤的時間;第三,減少一個競爭者并直接獲得其在行業中的位置。企業重組的另一戰略機會是市場力的運用。兩個企業采用同一價格政策,可使它們得到的收益高于競爭時收益。大量信息資源可能用于披露戰略機會。財會信息可能起到關鍵作用。
2提高管理效率。企業重組的另一價值來源是增加管理效率。一種情況是,現在的管理者以非標準方式經營,因此,當其被更有效率的企業收購后,現在的管理者將被替換,從而使管理效率提高。要做到這一點,財務分析有著重要作用。分析中要觀察:第一,兼并對象的預期會計收益率在行業分布中所處的位置;第二,分布的發散程度。企業在分布中的位置越低,分布越發散,對新的管理者的收益越大。企業重組增加管理效率的另一情況是,當管理者的自身利益與現有股東的利益更好地協調時,則可增加管理效率。
三、企業重組的途徑
1激勵引導，再掀企業重組熱潮。一是加大政府行政推力。企業存量資產的整合實際上是利益格局的調整，這種利益上的矛盾，僅靠企業自身是難以解決的，必須依靠政府強有力的組織協調甚至是行政權威來解決。
2是發揮企業主觀能動性。積極引導企業的決策者利用企業自身優勢和本地獨特的地理優勢，參與到招商引資主戰場，參加各類招商活動，廣泛結識客商，擴大影響，掛大靠強，尋求合作。
3落實結對幫扶措施。政府派出的重點重組企業掛鉤服務單位應負起必要的的幫扶責任，深入企業調查研究，搞好協調服務，指定一名負責人具體負責，全力幫助企業解決重組過程中的矛盾和問題。
4降低政策門檻。我們要站得高、看得遠，要算大帳，算長遠帳，要出臺優惠政策，建立惠企機制，千方百計降低重組成本，做到“欲取先予”、“放水養魚”，以吸引大企業、大集團前來重組，果斷杜絕“部門利益鋼化，上面政策強化，扶持企業弱化”的現象。
四、青年力量為企業重組的主力軍
在新的企業理念和價值觀實現融合的重要階段，以及技術發展的日新月異、知識信息競相涌流的形勢下，青年人學習的任務比以往任何時候都更加繁重而緊迫。團員青年最少保守思想，接受新事物快，大家要想在企業重組中有好的作為，在企業發展中立于不敗，就要利用和發揮好這一優勢，通過學習來豐富知識，積累知識，提升綜合素質。
1注重加強政治理論、企業管理知識和技術知識的學習，以及企業發展形勢和任務要求的學習，使自己的知識結構適應企業改革發展的要求。
2強化應對改革的能力，學會正確地分析、判斷問題，用拓展的眼光看待問題，在逆境中尋求出路；再次增強服務企業的本領，認清自身肩負的責任和使命，繼續發揚集團人艱苦奮斗的優良品質，堅定一榮俱榮、一損俱損的信念，矢志不渝的做好自己分內的事情，為實現集團的戰略目標，在改革重組中贏得更多的機會而不懈努力。
3做好創新發展的先鋒，企業改革發展的歷程是一個不斷解放思想的過程，只有思想認識到位，行為才能到位。青年人是富有創新精神的群體，渴望實現自身的價值，并得到應有的承認和評價。重組后技術、網絡、產品、營銷等綜合體系的統籌調整，也將是一個思考、探索的過程，也將為青年施展才華提供廣闊的舞臺。企業對于青年在創新發展中的錯誤都是持以寬容和包容的態度，這也可以將青年創新人才的特殊稟賦和個性章顯出來，為企業所用，創造價值。
(一)缺乏國有資產理論準確認識
國有資產管理的對象是國有資產，國有資產管理體制應該緊緊圍繞這一對象，從國有資產的屬性、定義等方面做好對管理對象的認識。我國目前國有管理體制的一大弊端就是缺乏對國有資產的準確認識。提起國有資產，中國公民都不陌生，在我國以公有制為主，多種所有制共存的經濟體制下，國有企業承擔了經濟發展的重要角色。然而現在存在的重大誤區就是認為國有企業中的資產都是國有資產。從普遍的對國有資產的認識觀可以發現，目前我們對國有資產的認識較為膚淺與表面，大而籠統的把資產化為了一類即國有資產，鮮有人能夠細分國有資產。要做好國有資產的管理，首先必須加強對國有資產的認知，科學的、有效的對國有資產進行分類，便于做好國有資產管理工作的分工，提高工作效率。首先從我國資產參與市場經濟職能來劃分，主要有經營性國有資產和非經營性國有資產兩類。進一步細分，非經營性國有資產主要存在于我國的行政事業單位、軍工企業、研究所等。經營性國有資產的分類非常多，可以按照企業在市場競爭環境中的行業進行分類。對國有資產分類的意義在于突出了國有資產的效能，通過不同職能部門國有資產應該發揮的作用，有重點、有針對的做好管理工作，而不是像目前一樣進行較為寬泛的管理。
(二)未建立科學的國有資產法律制度
1.國有資產管理法律較為分散的存在于許多法律中
目前我國對國有資產管理的相關法律條文來源非常廣泛，有憲法、預算法、公司法和刑法等。以上不同的法律由于法律級別和層次不同，其中涉及到的有關國有資產管理的側重點存在著較大的差異。憲法作為最高法，站在了國有資產的所有權角度對國有資產的管理提出了要求；預算法實質是對未發生經濟事項的提前預測和指導，主要從國有資產的購置、租賃等角度來約束國有資產；公司法針對國有資產主要是從國有資產的保值和增值來確保國有資產的不流失；刑法主要是針對違規操作國有資產人員的有關處罰。可以發現，雖然我國大多數法律都提到了國有資產管理的一些方面，然而因法律適用性不同對國有資產的規定較為零碎和分散。
2.專門的國有資產管理法律充滿了爭議性
作為我國專門規范國有資產的法律，從該法律名字的更換就可發現雖然國有資產管理專門法律已經出臺，但是該法律對納入管理的國有資產范圍仍然存在著非常大的分歧。國有資產法認為應當把經營性國有資產和非經營性國有資產一起通納入到管理范圍內，然而該觀點又因為對國有資產基本認識的加強而被逐步否定，隨著單獨剔除非經營性國有資產的觀點又占據了上風，從立法的角度就可以看出國有資產管理法律本身就充滿著不確定性，其對國有資產管理的約束和指導能力得到了質疑。
二、國有資產管理問題的成因
(一)產權劃分不清影響經濟效益
國有資產同資產一樣，具有所有權、占有權、使用權等相關權利。我們平常最熟悉的是國有資產的占有權和使用權。占有權強調對國有資產擁有的狀態，由于國有資產通常規模較大且金額較多，因此較為便利的區分誰對國有資產行使了占有權。國有資產使用權更易于區分，誰正在使用或者通過固定資產租賃合同就可以辨別誰在使用固定資產。然而針對國有資產的所有權，往往是最難以區分的。我們不能簡單的說國有資產的所有權屬于國家，這個概念太大，不易于管理。從基本層面上看，國有資產所有權有中央與地方之分。在地方上，國有資產還有級次之分，到底是省國有資產還是市國有資產，到底是上海的國有資產還是浙江的國有資產。通過舉例可以發現，國有資產的所有權非常復雜，如果不能準確把握國有資產歸誰所有，就會引起中央與地方、地方與地方之間的利益沖突。除此之外，中央與地方權、責、利不匹配同樣是導致國有資產管理的大問題。雖然中央和地方都擁有對國有資產的所有權，但是中央的權限遠大于地方政府，有時基于整個國家經濟發展需要，中央會插手地方事宜，強制使用地方所有權的國有資產來完成某項任務。對于地方政府來說，該類情況有時并不能給地方政府帶來經濟利益，卻消耗了地方擁有的固定資產，使得地方政府缺乏對該類國有資產管理的積極性。
(二)產權劃分不清導致政企不分
目前國有企業的高層(尤其董事長和總經理)更多由政府指派擔當，由政府指定人選，缺少職業經紀管理人員的加入，國有企業管理層人員缺乏市場性。政府官員擔當管理層最大的弊端就是將企業行政化，政企不分是該類國企最大的問題。有政府資源的國企充分利用該背景，從資源的取得到產品的銷售，都脫離了市場經濟對資源的配置，使得部分民企無法與同行業的國企公平競爭，“國進民退”現象越發普遍。
(三)產權不分導致內部人控制嚴重
我國國有企業的委托關系較為復雜，政府、國資委、國企的多層次委托極易導致監督困難以及責任推脫。企業缺少良好的監督是企業經營的隱患，對于國企來說更是如此。國企本身因國有資產所有權的復雜性使得制度管理存在漏洞，而多層次委托在監督和追責上無疑又增加了難度和成本。國有企業如果不能有行之有效的監督和約束，內部掌權人必將利用信息不對稱的信息優勢控制企業獲得有利于自身的在職消費，甚至走上的不歸路。內部人控制已經成為了國有企業較為普遍的問題，亟待加以解決。
三、提高國有資產管理體制的相關建議
(一)明晰國有資產權利邊界
政府、國有企業以及其他類國有資產的擁有單位，在行使對國有資產管理時，首先必須明確國有資產的權力邊界。管理國有資產的單位和個人在屬性上往往偏“公”，對國有資產的管理存在著政資不分的特點。當今倡導政企分離，就是要將企業的自主經營權完全交由企業本身，讓企業在市場競爭環境中充分利用好國有資產。對國有資產的管理同樣如此，政府和公職人員應當減少對企業經營的插足，讓企業國有資產的占有人行使好對國有資產的管理。這既增加了國企在國有資產的管理能力，同樣也保障了國有資產的安全。加強企業權利，并不是意味著政府退出舞臺，相反，政府應當加強對企業國有資產管理效果的監督，對企業國有資產管理效果進行評定，組織國有資產管理交流會，做好監督和指引的工作。
(二)釋放國有企業活力
我國應當完善國有資產在管理方面的設計，以法律等形式規定政府和國有資產的占有者在國有資產使用上的權力，避免兩者在實際情況下可能產生的權力沖突和權力交叉。政府應當在最大可能的限度之內給予企業充分的自主經營權。企業在經營管理上擁有更多獨立性的同時應當加強制度完善，做好國有資產的管理工作。國有企業應當加強投資力度，在市場機會出現時果斷投資，建立多層次、有深度的產權組織結構關系，充分利用市場展示國有企業強大的生命力。
(三)加強企業外部監督
固定資產是醫院比重最大的資產，是持續開展醫療活動的重要保證，也是醫院賴以生存發展的物質基礎，所以切實加強固定資產管理，提高使用效率，特別是在當前國家大力倡導建設節約型社會的大環境下，如何加強固定資產管理，降低經營成本，充分發揮其使用效能，對節約衛生資源，支持事業計劃和工作任務的完成都具有十分重要的意義。
1目前醫院固定資產管理存在的問題
1.1固定資產管理制度不健全醫院固定資產缺乏規范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。沒有統一部門進行管理，缺乏有效的監督約束機制，表現為購進、領用、保管等環節脫節，相關人員責任不明。
1.2固定資產明細賬建立不完善有些醫院對固定資產只設總賬和二級明細賬，沒有按制度規定設立固定資產三級明細賬和固定資產卡片。而有的醫院的明細賬因保管不善，使用不當，造成財產設備的損壞，丟失，造成醫院固定資產的嚴重損失。另外，對固定資產長期不盤點，一經盤點，出現大部分醫院存在賬實不符現象，且賬實不符的原因也無據可查。從而導致固定資產底數不清、增減無據、無人管理和損壞丟失嚴重等問題。
1.3固定資產提取的修購基金不能真實反映固定資產的價值變化從內部控制的角度考慮，財務、資產管理和資產使用部門應是橫向牽制單位，但實際上，醫院固定資產購入時一次性以原值列支，以后年份不提折舊，財務部門對其使用狀況、估計殘值、報廢毀損等后期管理極少參與。這種監督、制約上的漏洞給醫院固定資產的流失提供了極大可能性。
另一方面，現行醫院會計制度中規定按固定資產的賬面價值的一定比率提取修購基金，并通過“專用基金—修購基金”進行核算，提取時同時反映支出與凈資產的增加。但是，由于公立醫院雖具有社會公益服務的特點，但在市場經濟大潮中既要注重社會效益也要講究經濟效益，導致一些公立醫院為了眼前的經濟效益而降低醫療成本，修購基金不按時提取或提取比例不足，同樣也存在為了調節報表而少提修購基金的情況，此種做法不能真實反映醫院的收支結余情況，無法提供醫院固定資產實際價值，為固定資產殘值和轉讓提供定價參考，不利于固定資產管理。
2加強醫院固定資產管理的對策
2.1強化對固定資產管理的認識，制定和完善固定資產管理制度固定資產是開展醫療業務活動必不可少的物質基礎，也是醫院資金的重要組成部分，醫院領導要像重視醫院的醫療技術、醫療服務一樣，從各方面給予大力支持；資產管理部門也要對醫院固定資產的分布、使用率、完好度、維修等方面定期進行考核，防止國有資產的流失。健全固定資產各項管理制度，包括：資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置審批等制度。醫院固定資產的購置應成立專門的資產采購招標領導小組，具體負責醫院資產采購的論證和配置，并上報主管部門及其他相關部門。醫院資產的處置包括醫院對所占用的國有資產的報廢、有償調出和變賣。無論以哪種方式處置國有資產，都必須要以相應的制度為依據，嚴格履行報批手續，以防止國有資產的流失。
2.2健全賬簿設置，完善監督約束機制由于醫院固定資產種類多、分布廣、價值差別大、使用部門散，因此，必須從醫院實際出發，建立財會部門、財產管理部門、使用科室“三賬一卡”制度，做到財務部門有賬，財產管理部門有賬有卡,使用科室有卡有物，保證賬賬、賬卡、賬實相符。同時，按固定資產的類別，將權責合一，實行“管”、“用”結合，具體落實到各職能部門和使用部門，實行歸口管理。財務部門負責組織和推動整個醫院固定資產的管理工作，對固定資產的管理負有組織、指導和監督的責任，緊密配合資產管理部門，如總務科、設備科等，通過建立“三賬一卡”制度適時監控，特別是在長期的經營中應定期對固定資產進行清查核對，每年至少組織一次由財務科、設備科、總務科、信息科等相關人員組成的清查小組，經短期培訓后，對各科室進行清產核資，通過以物對賬、以卡對物的方式作全面清查。清產工作作為國家制定的醫院財務制度，應堅持貫徹執行，避免走過場。最終形成管理部門監控得力、使用部門責任明晰的固定資產良性運行局面。2.3完善醫院會計制度對固定資產的核算現行的醫院固定資產核算方法比較特殊，購入固定資產時，根據資金來源的不同，借記“專用基金—一般修購費”、“事業支出”、“財政專項支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計提“專用基金—一般修購費”，這樣核算不僅不能反映固定資產的真實價值，也無法為估計固定資產的殘值和轉讓價值提供參考。因此，建議參照企業會計計提“固定資產折舊”的辦法對醫院固定資產計提折舊，對高新醫療儀器設備，可采用加速折舊法，以更好地適應現實中高新醫療儀器設備價值高、更新淘汰快的特點。并于季末、年末對固定資產計提“資產減值準備”，以利于在會計報表上真實反映醫院固定資產價值。同時，為合理安排固定資產的維護更新，應加強成本費用意識，強化經濟核算，醫院應根據《醫院財務制度》、《醫院會計制度》規定，按月編制固定資產提取修購基金計算表，按固定資產賬面價值的一定比例提取修購基金，用于固定資產的更新和大型修繕。
2004年以來，商業銀行理財業務經歷了十年的快速發展期。截至2014年6月末，銀行業理財市場共存續產品51560只，存續金額12.65萬億元，從事理財業務的銀行業金融機構近500家。商業銀行理財產品的快速發展，首先源于經濟高速發展帶來的財富積累效應。2013年，我國城鎮居民人均可支配收入為26955元，而1990年僅為1510元，增長了16.85倍。從客戶數量看，未來亞洲將成為僅次于北美的全球第二大財富管理市場，其中約有50%的增長會來自中國。預計到2015年，我國的高凈值人士將超過200萬，可投資資產規模將達到77萬億元。這為財富管理行業奠定了堅實的基礎。其次，由于中國總體投資環境尚不成熟，適合普通投資者的低風險金融產品相對較少，銀行理財產品恰好契合了普通客戶對安全收益產品的需求，成為投資者重要的投資工具，順應了社會經濟的發展趨勢，為提高居民財產性收入做出了重要貢獻。2014年上半年，銀行理財產品共兌付客戶收益2561.30億元（不包括開放式凈值型產品兌付的客戶收益），加權平均年化收益率為5.20%，略高于存款利率，從而有效提高了廣大投資者資金的保值增值能力，并得到了眾多客戶的認可。理財產品已成為居民抵御通脹的有力工具，也體現了普惠金融的政策精神。一是充分支持了實體經濟的發展。歷次金融危機均揭示了一條真理——金融的發展必須以實體經濟為依托，脫離實體經濟實際需求的過度泡沫化的金融是難以為繼的。在努力實現我國經濟轉型的大背景下，銀行理財資金除30%左右投資于風險較小的貨幣市場工具及存款類資產外，其余的67%左右（約8.48萬億元），均直接或間接投向了實體產業，實現了社會資金的合理投資，提高了資金配置使用效率，有力支持了實體經濟的發展，對經濟增長起到了重要的推動作用。二是有效改善了國內金融體系的不合理結構。目前國內金融體系結構失衡，企業部門融資的80%左右依靠銀行信貸，經濟高度依賴間接融資體系，直接融資比重過低。雖然近些年國內債券市場也取得了一定發展，但絕大部分債券仍然由銀行持有。造成上述局面的諸多原因中，一個重要因素是缺乏連接直接融資工具和居民投資資產的橋梁產品。銀行理財業務有效連接了社會資金與實體經濟，有利于改善直接金融與間接金融比例失衡的現狀。三是有利于實現科學合理的收入分配與再分配。理財業務可以幫助我國社保基金、企業年金、住房公積金和養老基金實現資產的保值增值，對于推動國內收入體系的再分配、維護社會經濟穩定都具有積極的意義。四是有效促進了我國銀行業的經營轉型。理財業務在我國利率市場化過程中發揮了先行先試的作用，為我國商業銀行調整業務結構，轉變利差收入占比過高的經營現狀，進而實現主動轉型提供了重要的、可供參考的實踐經驗；同時，理財業務的市場化運作機制，對于市場均衡利率水平的形成也起到了積極的推動作用。
二、對商業銀行理財業務的監管
銀監會始終以“在發展中規范”的原則支持商業銀行理財業務的發展：自2005年頒布《商業銀行個人理財業務管理暫行辦法》和《商業銀行個人理財業務風險管理指引》后，針對銀行理財業務，銀監會先后下發過涉及投資管理、代客境外理財、銀信合作、報告管理、銷售管理、風險管理等諸多方面的監管規定和規范性文件，搭建了一個相對完善的監管框架與管理體系。一是2011年了《商業銀行理財產品銷售管理辦法》，對理財產品的宣傳資料、銷售文本以及具體銷售行為等方面，都做出了詳細的規定，取得了較好效果。二是2013年的8號文，對理財資金投資非標資產的行為做出了嚴格規定，按照穿透原則將理財產品投資非標債權的比例控制在銀行理財余額的35%和銀行總資產4%的較小值內。截至今年6月末，銀行理財投資非標占比僅為22.77%，大幅低于監管紅線；同時，還要求理財產品必須實現單獨建賬、單獨核算和單獨管理，并達到產品與資產的對應。三是按照“理財與信貸業務分離、產品與項目逐一對應、單獨建賬管理、信息公開透明”的原則導向，于2013年9月啟動了“銀行理財管理計劃”和“理財直接融資工具”試點，引導銀行走投資資產透明化、可量化、可估值的發展路徑，堅持理財資金直接服務實體經濟和增加居民財產性收入的定位，促使銀行理財業務回歸受托理財、主動管理及投資者自負盈虧的本質；同時，積極引導銀行研發新的理財產品模式，改變目前預期收益即為產品實際收益的不合理狀況。四是嚴格按照《國務院關于加強影子銀行監管有關問題的通知》（〔2013〕107號文）中關于“將理財業務分開管理，建立單獨的理財業務組織體系，歸口一個專營部門；建立單獨的業務管理體系，實施單獨建賬管理；建立單獨的業務監管體系，強化全業務流程監管”的要求，審慎推進事業部制改革。近期的35號文要求，所有從事理財業務的銀行業金融機構，必須按照單獨核算、風險隔離、行為規范、歸口管理的要求開展理財事業部制改革，并逐步到位。五是在信息披露方面，強化理財產品的全流程信息披露。通過“全國銀行業理財產品登記系統”的上線，完善了銀行理財產品電子化報告及監管部門的在線審核功能，實現了產品全生命周期信息登記。投資者可憑每個理財產品的登記編碼，在理財登記系統中查詢針對一般個人客戶理財產品的基本信息，保證了理財業務信息對內、對外、對投資者、對監管層的充分披露和持續披露。這些監管措施的實施，首要宗旨就是促進商業銀行理財業務回歸資產管理業務本質，更好地實現理財業務的規范化轉型和銀行經營的市場化轉型，從而在利率市場化趨勢中，增強銀行業機構的經營活力與核心競爭力，更好地為實體經濟提供金融服務。
三、資產管理行業的發展現狀及問題
自2012年證券公司、基金子公司開展資產管理業務以來，整個資產管理行業快速增長。這是我國實體經濟發展到一定階段，居民財富積累到一定水平，金融市場成熟到一定程度后，社會財富投資理財需求凸顯的結果。由于本身具備最貼近廣大消費者、投資者需求的特點，資產管理行業發展迅速。截至今年6月末，除12.65萬億元的銀行理財產品外，其他還包括信托資產12.48萬億元，證券投資基金資產5.12萬億元，券商資管6萬余億元，保險行業管理資產8.59萬億元等。但目前我國金融產品在金融業資產中尚不足10%的占比，相較美國早在2008年就已經超過70%的占比，仍有較大差距，也說明未來我國的資產管理市場仍有巨大的發展空間。不過，在看到發展的同時，也應看到目前國內資產管理行業仍存在著一些急需解決的問題。一是存在理財產品銷售不當的行為。首先，未嚴格按照風險適當性原則，對客戶進行風險承受能力評估及相應的分類分層管理，導致出現沒有將合適的產品賣給合適客戶的問題。其次，部分產品信息披露不夠充分，存在不明確披露資金投向和比例的現象，對產品的風險收益狀況也未能向客戶充分揭示。再就是誤導銷售的現象依然存在，片面強調產品的高收益，誤導投資者購買高風險產品，而產品一旦虧損將給機構帶來嚴重的聲譽風險。二是跨行業交叉性風險有所上升。隨著金融改革和金融業經營的不斷發展和轉型，多種業務相互聯系彼此滲透，在交叉銷售、交叉運作和交叉投資方面越來越具有跨行業、跨市場、跨機構的特征，交叉性金融產品在市場上也越來越多。由此帶來產品結構過于復雜、合同約定責任不清、變相監管套利、跨行業和市場的風險傳遞等各類問題及風險。三是產品缺乏核心競爭力。我國的資產管理機構在量身定制投資規劃和產品的設計能力上仍有缺陷，產品同質化趨勢明顯，多樣化不足，創新動力缺失。另外，各類資產管理機構提供的產品過多集中于財產的增值方面，忽視了對投資人的財產保障功能和其他特定需求，綜合化的理財服務理念和能力有所欠缺。四是風險管理工具匱乏。海外金融投資更多地依賴風險管理工具進行風險對沖，管理人向客戶提供的產品有明確量化的風險特征描述，管理人在風險因素分析、風險追蹤與控制、投資組合建立等環節可較多地借助風險工具對產品進行有效管理。相比國外市場，國內金融市場衍生品種類單一，缺少全面、充分的風險對沖機制，風險管理工具缺乏，管理人進行風險管理的數量模型種類較少。五是客戶缺乏長期投資意識，過于注重短期收益。以商業銀行理財產品為例，目前產品主要以6個月以內的短期產品為主，1年以上的理財產品占比僅為10%左右，客戶投資短期化趨勢非常明顯。上述情況的發生，原因之一是理財產品管理人主動進行期限錯配，以賺取利差的結果；但另一重要原因也與國內個人客戶投資者的投資習慣有很大關系，目前更多的客戶更青睞短期產品。
四、未來資產管理行業需要努力和提高的方向
資產管理業務是各類金融機構拓展客戶、促進創新、提升品牌、推動轉型的一項高端業務。從我國的現實情況出發，關于未來我國資產管理行業發展和努力的方向，筆者有以下幾點建議供大家參考：一是應將保護投資人利益放在首要位置。以客戶需求為導向是資產管理行業發展的根本原則，也是資產管理機構核心競爭力的重要構成因素。管理機構要把業務的快速發展建立在投資人合法權益得到有效保護這一堅實基礎之上，堅決避免不正當銷售和各種違規銷售行為，注重投資者教育，不斷提升風險管理能力，并注重培養投資者的風險意識。同時，要落實以客戶為中心的業務原則，確實以客戶資產保值增值為業務目標，公平、公正地對待客戶。特別是要充分向客戶披露產品信息，使資產管理業務真正為客戶創造價值，充分保護消費者利益。二是要把握金融創新和風險控制的平衡。創新的關鍵是要做到五個“認識”，即“認識你的客戶”，“認識你的業務”，“認識你的風險”，“認識你的交易對手”和“認識你自己”。
（一）原始數據完整性和準確度不高
通過調查可知，目前大部分供電公司固定資產卡片內容并不完整，主要原因是在填寫資產卡片的過程中，并沒有做到規范和嚴謹，造成流失了大量的數據。此外，在固定資產卡片中也頻繁發生“打包入賬”的情況，這樣很容易在資產分類和折舊年限上出現問題。例如：某供電公司沒有在規定時間內完成工程竣工決算報告，也沒有及時上交工程資產使用明細表，這樣在入賬過程中只能采用“打包入賬”的方法。而在核算后期固定資產時，存在著極大的難度，長時間不能拆包處理，這樣讓固定資產的分類變得更加復雜，不利于做好固定資產分類管理工作。
（二）固定資產管理制度不完善
第一，很多供電企業沒有抓好固定資產管理工作，資產價值管理和資產實物管理存在嚴重脫節，并且對于固定資產的修理、挑撥、報廢等管理信息，沒有完整的進行記錄，造成賬目和固定資產實物存在不相符的情況；第二，部分供電公司沒有建立完善的固定資產管理制度，這樣造成固定資產管理工作沒有制度保障，在實際執行過程中存在較大難度。
（三）先進信息技術利用率偏低
隨著網絡信息技術的飛速發展，為我們的日常生產生活帶來了諸多便利，而供電公司也應該與時俱進，在固定資產管理中充分運用先進的信息技術。然而從實際情況來看，很多供電企業仍然采用人工管理的方式，先進的信息技術長期得不到開發利用，沒有加強內部之間的聯系與溝通，信息得不到有效共享，這樣在一定程度上阻礙了固定資產管理工作的開展。
（四）固定資產被閑置，利用效率低
當前，很多供電公司在固定資產項目投資過程中，過分盲目、隨意，不重視做好預算工作，投資前沒有對投資可能取得的收益進行考慮。此外，在固定資產管理中，未能嚴謹、科學、合理的處理資產問題，在固定資產遇到更新改造后沒有從實物實際情況出發以及對資產利用效率考慮不夠充分，導致很多不需要更新改造的固定資產仍然盲目進行投資[1]。并且忽視了基本建設的成本控制，造成很多固定資產被閑置，浪費了大量的資金。
（五）經營性、資本性支出混淆不清
一直以來，幾乎所有供電公司都沒有真正了解經營性資產與資本性資產的區別，要想將這個問題弄清楚，存在著極大的難度，這里面涉及的內容不僅多而且還很復雜，所以直到今天也沒有徹底的將兩者區分清楚。特別是投入到一些技術改造項目中的費用，由于數目十分龐大，容易產生賬外資產，這樣又進一步加大了后續管理難度。
二、加強供電公司固定資產管理的對策
（一）充分做好固定資產管理準備工作
供電公司為做好固定資產管理工作，第一，需要統計清算好全部的固定資產，充分做好準備工作，只有這樣才有利于后續固定資產管理工作的開展；第二，在填寫固定資產卡片時，需要保持端正的態度，確保所填寫的內容更加準確和完整；第三，在統計清算固定資產的過程中，要加大對信息庫系統、現代條碼技術等先進技術的應用，認真做好固定資產的編碼工作，并妥善保存到信息庫中[2]；此外，在清算固定資產時，還要將打包入賬部分資產進行拆包處理，防止資產分類出現混亂，加強資產分類管理。
（二）運用先進信息技術，建立現代條碼管理系統
固定資產數量較多、變動十分頻繁，這些都會加大供電公司管理難度。為有效解決這些問題，實現固定資產管理水平的提升，需要采用現代條碼技術，將條碼技術和軟件技術結合起來。供電公司通過采用先進信息技術，建立現代條碼管理系統，收集并整合固定資產管理信息，構建功能完善的管理模式；現代條碼技術能夠為各項固定資產設定一個編號，這樣各項資產都有唯一的條形編碼，從而有利于固定資產盤點工作更好開展，實現工作效率的提升，為供電公司贏得更多的效益。
（三）實現各業務流程的緊密結合
通常來說，供電公司固定資產有著很長的使用周期，為了進一步加強管理工作，必須重視每一項核心業務流程，梳理或再造業務流程；此外，還要加強流程間的溝通、交流和協作，銜接好每項業務流程，特別是要重視加強跨部門間的合作，對業務流程交接關鍵節點設計進行優化，提高業務流程間的緊密程度。
（四）優化供電企業內部組織管理結構
為加強固定資產管理工作，供電公司必須在思想上引起重視，不斷完善內部組織管理結構，可以從以下三個方面入手：第一，完善決策組織。設立固定資產生命周期監管部門，制定好供電公司的發展策略與目標，從全局出發，統一部署和管理各項工作；第二，完善管理組織。要設立固定資產管理部門，執行決策組織的任務，做好日常資產管理的監管工作[3]；第三，完善執行組織。簡單來說，執行組織要按照管理組織制定的工作流程、規范及目標，并將其具體責任落到實處，執行組織要對各項工作行為進行規范，確保各項業務規范、科學、合理的完成，落實好管理工作。
（五）完善績效考核評價體系，加快信息化建設
供電公司要想提高固定資產管理水平，應該盡快完善管理績效考核評價體系，對評價標準進行明確，對于公司頂層或者是核心業務流程，其績效指標都需要明確好。供電公司要重視信息化建設，及時轉變管理理念，加大對先進信息技術的利用，從而對固定資產管理進行完善。此外，供電公司執行層通過加強信息化建設，可以對資產管理行為進行規范，確保真正統一好實物管理和價值管理。同時在管理層信息化建設過程中，還要滿足供電公司的審核要求，并抓好決策層的信息化建設，制定與自身發展相符的戰略目標。
三、結語
關鍵詞：科研院所;資產管理;模式構建
一、引言
所謂管理體制，是指國家機關、科研院所等行政事業單位、企業的機構設置與管理權限劃分的制度，囊括了組織內部的機構設置、隸屬關系、決策方式、管理權限分配、資產管理、績效監督、監督機制等制度。其中，國有資產管理體制是對國有資產管理權限在中央與地方之間，以及在各級地方政府之間進行劃分的制度。科研院所是我國行政事業單位的重要組成部分，其所擁有的資產屬于國有資產的范疇。理順科研院所資產管理體制，建立科學合理的資產管理模式，是提高科研單位資產使用效率、保障資產安全完整、節約公共資源的根本保證。
二、科研院所“三級資產管理體制”的結構
以財政部的《事業單位國有資產管理暫行辦法》為指導，筆者為我國科研院所設計了一個“三級資產管理體制”，即由一級資產管理部門、二級資產管理部門以及將部門落實到個人使用或管理的三級資產管理部門共同構成的一個完整的科研單位資產管理體系，該體系同時囊括了資產管理是宏觀方面與微觀方面。其中，財政部及各級地方的財政廳、財政局等國家的各級財政部門為一級資產管理部門，它們為資產宏觀管理部門；資產所在的各科研院所為二級資產管理部門；各科研院所內部負責資產管理或者資產使用的部門或個人為三級資產管理部門，為資產微觀管理部門。
（一）一級資產管理部門
財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門作為政府負責資產管理的職能部門，對包括科研院所在內的各行政事業單位所擁有的國有資產進行宏觀管理，是科研單位資產管理的一級部門。根據“一級政府、一級財政、一級預算”的體制，按照資產管理與預算管理相結合的原則，當前我國政府財政可分為“兩層五級”，即中央與地方兩個層面，地方又劃分為省、市、縣、鄉四個級次，連同中央共五級。在管理層級上，由上一級財政部門來對本級財政部門進行監管與指導，其對資產管理的主要職責集中在政策法規的頒布與實施等宏觀層面。
（二）二級資產管理部門
各科研院所為二級資產管理部門。作為資產管理的主體，各科研院所對其擁有的國有資產實施具體的管理與監督，如中國水產科學研究院黃海水產研究所應對其所擁有的CTD（溫鹽深儀）、ADCP（聲學多普勒流速剖面儀）等儀器設備的采購、使用一級處置等各個環節進行管理與監督，在保障資產安全完整的同時，提高資產的使用效率。
（三）三級資產管理部門
各科研院所內部負責資產管理或者資產使用的部門或個人為三級資產管理部門，為資產微觀管理部門。科研院所為了實現培育高素質人才、推動科技進步、加快技術創新等目的，必須對單位內部進行合理的機構設置與人員安排，一般是通過設立不同的職能部門來實現，由不同的職能部門來具體負責科研院所的各種事務。科研院所為保障各職能部門的正常運作，將會為其配備其所需辦公用品、精密儀器、機器設備等各項不同類別的資產。各職能部門應對資產合理使用，并對資產的使用狀況實施管理與監督。每個職能部門在對資產實施具體管理時，均應根據各項資產的特點，將資產管理責任到人，使用與保管均責任到人。同時，由于各職能部門可能由于科研任務的繁重或其他原因疏于對資產的管理，因此各科研院所還應設立一個專門的資產管理部門，由其專門負責對本單位各部門的資產管理活動的監管與指導，從而為資產的安全完整與使用效益的最大化提供保證。
（四）受托管理部門
除了設立“三級”資產管理體制之外，還有必要實行委托管理制，即各級財政部門在明確自身職責的基礎上，可以根據其所負責監管的科研院所資產的具體特點和實際工作需要，秉承成本效益原則、就近原則、效率原則將一部分資產管理具體工作委托給其他部門，由其他部門具體負責對科研院所資產的監督與管路。《事業單位國有資產管理暫行辦法》也對委托管理制做出了相關規定。需要指出的是，為充分調動各級財政部門、各資產受托管理部門及各科研院所資產管理的積極性，必須對三者在資產管理方面各自的權利與義務進行明確的規定，這也是委托管理制得以順利實施的一個必要前提。
三、科研院所“三級資產管理體制”的建設
（一）一級資產管理部門的資產管理制度建設
作為科研院所資產管理的宏觀管理部門，財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門等一級資產管理部門，在整個科研院所“三級資產管理體系”中是最高級次的管理部門。因此，必須做好國家資產管理制度建設。包括對科研院所資產管理制度在內的我國有關財政法規制度由財政部負責制定與頒布。財政部作為財政法規制度的主管部門，在制定相關管理制度時應強化宏觀層面的把握，即能夠根據國家整體政治、經濟形勢的變化，結合科研院所的特點，為科研院所制定、頒布包括資產取得、資產配置、資產保管、資產管理、資產核查、資產評估、資產處置等在內的一系列較為全面的資產管理的制度；同時，為增強資產管理制度的可操作性，財政部應及時出臺實施辦法，對具體操作程序、注意事項以及實施主體進行明確的規定。當前，《事業單位國有資產管理暫行辦法》已經為包括科研院所在內的我國行政事業單位資產管理搭建了框架，在此基礎上，財政部應以科研院所國有資產的取得、配置、使用、保管、管理等日常資產管理事項與國有資產核查、資產評估、出具統計報告、資產報廢處置程序等特殊資產管理事項為研究對象，細化各個環節的管理，并及時制定出一系列配套管理制度。需要指出的是，科研單位資產管理是一個十分繁雜的工程，以儀器設備的取得為例，就包括單位采購取得、政府劃撥、個人無償捐贈、與企業共同使用、租賃其他單位等形式，每種不同的形式會計處理方法均有所不同。因此，財政部在為科研院所制定相關管理措施時，可以會同教育部、農業部、科技部、中科院等部門，結合科研院所自身資產的特定，制定出一套切實可行的資產管理措施，從而將科研單位資產管理工作落到實處，全面規范科研院所的國有資產管理工作。
（二）二級資產管理部門的管理制度建設
各科研院所作為二級資產管理部門，在資產管理過程中，其主要的任務是根據財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門等一級資產管理部門制定頒布的財政法規制度，結合本單位所使用資產的具體情況制定相應的資產管理規章制度。與財政部門定頒布的財政法規制度所不同的是，作為二級資產管理部門的各科研院制定的資產管理規章制度的最大特點是應明確、具體、便于實施，及應特別強調效率原則、可操作性原則與成本效益原則。由高校校長、研究所所長等科研院所的第一負責人對本單位資產管理負責，這樣能夠強化科研院所對資產管理的重視，從而提高科研院所資產管理與監督的執行力。為在保障本單位資產的安全完整的基礎上最大限度地提高資產的使用效率與運營成果，各科研院所應根據自身的特點設定專門的資產管理部門，來負責執行本單位資產的管理與監督等各項具體工作事項。資產管理部門應獨立于本單位的財務部門與內部審計部門，并與財務部門、內部審計部門相互配合、相互監督。各科研院所在設立專門的資產管理部門基礎上，應根據本單位的整體資產規模、各項資產特點、業務實施狀況等具體實際，為本單位的資產管理部門配備專門的資產管理人員。資產管理人員不僅應具備管理、財會、金融以等相關領域知識，還應熟悉行政事業單位資產管理特點，并具有較高的思想道德素質。在前述工作的基礎上，科研院所的資產管理部門應會同財會部門、內部審計部門等相關部門，并征求單位內部每一資產使用部門意見，為本單位制定出一套具有較強針對性與可行性的資產管理制度。
（三）三級資產管理部門的管理制度建設
作為科研院所資產管理的微觀管理部門，科研院所內部資產管理與使用部門與個人等三級資產管理部門在整個科研院所“三級資產管理體系”中是最基礎級次的管理部門。因此必須具體落實到部門或個人。第三層級資產管理需要根據第二層級制定的資產管理制度，制定具體的資產管理實施辦法。其實施辦法的最大特點是最為具體、最為細化。一般而言，應由科研院所內部各部門的第一負責人來負責本部門的資產管理工作，即實施第一負責人個人責任制，根據本單位資產的特點與使用情況，明確資產使用人員與管理人員各自的責任，落實職責分工，真正做到責任到人。科研院所內部各部門的第一負責人負責本部門資產管理的全面工作，并對科研院所第一負責人負責。如高等學校二級學院的院長對校長負責。在實踐過程中，考慮到科研院所內部各部門的第一負責人需要處理的事務較多，因此各部門的第一負責人可以授權委托本部門的某一副職人員，來具體負責資產管理工作，即實施委托制。一般而言，除國家統一的資產清查、與其他科研院所合并等特殊情況外，一般均可采用委托制。在具體操作中，科研院所內部各部門的第一負責人應與其所委托的某一副職人員簽訂書面的授權委托書，明確各自的權利與義務及委托的范圍。受托的副職人員對第一負責人負責，應及時將本部門資產管理的工作進展情況及時向本部門的第一負責人匯報。受托的副職人員的主要工作是根據本科研院所制定的資產管理規章制度，明確本部門的資產管理的具體辦法與操作程序，加強對本部門所使用資產的管理與監督管理工作的監管。專門負責資產管理的副職人員在制定本部門的資產管理具體辦法與操作程序時，應確保資產的取得、配置、保管、管理、核查、評估以及處置等資產管理程序均與資產管理第二層級，即本科研院所制定的資產管理規章制度要求保持一致。為保障科研院所資產的安全完整，每一個部門均應樹立“誰使用誰負責”意識，并建立“資產問責制”，根據各項資產的特點實施定期與不定期盤點，盤點結果作為確定資產存量的依據，并結合本期資產的使用消耗與折舊狀況，追究相關人員的責任，真正實現“責任到人”。
（四）委托管理制制度建設
如果財政部門根據其所負責監管的科研院所資產的具體特點和實際工作需要情況確實需要實行委托管理資產，則必須指定清晰的職權分配制度，對各級財政部門、各資產受托管理部門及各科研院所對于資產管理的具體職責分工加以明確。制度在先，共同執行，以充分調動三方資產管理的積極性。
四、結語
制度建設在提高我國科研院所資產管理水平上發揮著基礎作用。今后，我國各科研院所作為“三級資產管理”體系的第二級次，應在嚴格遵循第一級次財政部門所制定的財會法規制度的前提下，結合本單位的整體資產規模、各項資產特點，以及作為第三級次的本組織內部各個部門資產管理的具體狀況，建立一套適用于自身的資產管理規章制度，嚴格資產購置、使用、調撥、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。同時還應建立一套資產管理部門、資產使用部門、財會部門以及內部審計部門既相互協調配合又相互監督制約的內部管理機制，強化科研院所內部各部門間的協調與合作，在確保資產安全完整的基礎上，最大限度地提高資產的使用效率。
作者:趙竹明 姜青青 單位:中國水產科學研究院黃海水產研究所 青島農業大學海都學院
參考文獻：
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[3]張月玲,陳紅麗.行政事業單位資產管理模式構建[J].財會通訊,2010（3）：148-150.
論文摘要：隨著我國經濟體制改革的不斷深入和機構改革后政府職能的轉變，對政府行政性資產管理體制改革和政府行政性資本營運提出了新的挑戰。文章在剖析我國當前政府行政資產管理存在問題的基礎上，有針對性地提出了行政資產管理創新的策略選擇。
改革開放以來，隨著我國經濟快速發展和公共財政的逐步建立，行政事業性國有資產總量規模不斷擴大，在國有資產總量中所占比重持續上升。據統計，目前我國行政事業性國有資產達到4萬億元，已占到我國國有資產總量(不舍自然資源性國有資產)的35％。我國行政資產管理存在著產權不清、管理制度不健全、監督乏力等問題，這使得行政性國有資產經營效率十分低下。收益流失嚴重。如何建立適應市場經濟要求的政府行政性資產管理，形成高效的、充滿活力的政府行政性資產投入、產出良性循環的運營策略已是迫在眉睫。
一、政府行政性國有資產管理存在的問題
1、國有資產流失嚴重。政府行政性資產管理流失問題發生在資產管理的購置、使用、處置等各環節。在資產購置環節，由于資產購置過程缺乏規范的科學、民主決策機制，一些部門單位決策失誤、經驗不足甚至個別人謀取私利等原因，造成單位無效資產增加，資產隱性流失現象普遍，一些單位常常購買質次價高的產品或者工程。造成了國有資產的大量流失。在資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生。在資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜。
2、資產配置不公平。由于缺乏公平合理的、有約束力的國有責產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國政府行政性資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門較普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。
3、資產使用效率低下。資產使用效率不高是政府行政性資產管理中存在的另一個嚴重問題，由于資產配置不公平，重復購置嚴重，在使用過程中又缺乏規范化管理。結果導致許多單位目前普遍存在著大量閑置資產，大天降低了固有資產的使用效率。固定資產、流動資產和無形資產等各類資產中尤其是以固定資產方面的使用率不高更為突出。
4、非轉經現象突出。從目前掌握情況看，“非轉經”(即行政事業單值把非經營性國有資產轉為經營性國有資產)是資產管理中最為嚴重的一個問題。一是在我國現行的政府行政性資產“非特經”過程中，由于制度不完善，管理執行不力，結果導致政府行政性資產流失嚴重。二是“非轉經”過程中非經營性國有資產本身的流失。三是“非轉經”產生的資產收益流失。政府行政性資產是國家撥給行政事業單位用于完成國家行政事業任務的國有資產。因此，“非轉經”產生的資產收益也應該屬于國家所有，但是，單位利用國有資產對投資得到的收益，對外出租得到的租金等收益，都成為單位自己的集體所有。
5、財務管理和資產管理相脫離。行政事業單位對政府行政性資產管理基本上是采用分散管理、分散住用、各自為政形式，管資金和管資產相脫節。財務管理和資產管理相脫離，沒有制定統一的規范要求，造成單位資產管理與財務管理相分離，資產管理職責不明確。
二、政府行政性資產管理創新的原則
1、資產管理與預算管理相結合的原則。政府行政性資產具有配置領域的非生產性、使用目的公共服務性、資產使用的無償性和消耗性、財政配置性等特征，其日常維持運轉和價值補償要依靠財政預算安排的資金來實現。現有的行政事業單位存量國有資產是預算資金累積的結果，未來的行政事業單位的增量國有資產也將是預算資金繼續補償的結果。因此，資產管理與預算管理兩者是相輔相成、密不可分的。
2、計劃配置與市場配置相結合的原則。行政事業單位的國有資產主要來源于財政撥款和補貼，資金是國家的，而使用是無償的，往往單位從政府爭取到資金形成資產后就變成了“單位的資產”，單位就可以自行支配、處置或用于謀利。這就必然導致單位不斷跑財政、找財政、“跑部錢進”。以各種名又要資金。因此，必須按行政事業單位所承擔的提供公共產品的任務量。通過市場配置機制做到資產管理與預算管理相結合、制定有關資產配置標準和辦法，由財政資產管理部門結合單位的存量資產情況審查單位所需的新增資產，增加資產配置合理性審查這一關鍵環節，并建立政府行政性資產的共建共享機制，保證國有資產得到充分、有效的利用。
3、價值管理與實物管理相結合的原則。時行政事業國有資產管理采取價值管理與實物管理相結合的方式，才符合市場經濟發展的客觀規律，才能構建出一個科學的行政事業國有資產管理體制。行政事業單位著重實物管理并結合價值管理，運用統計報告制度，來確保國有資產的安全完整；財政國有資產管理部門則著重價值形態實行總量控制管理，并結合信息管理系統進行實物管理，通過支出管理，確定考核指標，加強對單位資產運用情況的考核，著重考核行政事業單位占有使用的國有資產在總價值量上是否安全完整。
三、政府行政性資產管理創新的具體途徑
按照公共財政的要求研究改革政府行政性資產管理，結合財政和行政事業單位體制改革，來構建新的政府行政性資產管理模式：即建立國家統一所有、各級政府分級監管、財政管理國有資產、單位占有和使用的政府行政性資產管理新模式。按照市場經濟的要求選擇政府行政性資產管理目標模式，按照公共財政的要求，探索國有資產管理與公共財政管理相結合，國有資產管理與預算管理、財務管理相結合的有效途徑，逐步建立起一個有利于發展社會主義市場經濟，有利于促進國有資產合理配置與有效使用的管理模式。
(一)對于兩項制度的重要性認知不到位
為樹立每個業務部門及其工作人員對于兩項管理結合的重要性的認知，都必須要確定一個標準的資產配置和最終產品或服務與資產管理的實踐匹配度，以為預算安排提供依據。許多單位只考慮短期目標，也難以實現科學的預算安排和執行的公平性，部門之間苦樂不均現象非常普遍；與此同時，由于缺乏外部監管，經常導致財產損失和利用率不高的情況。
(二)配套制度建設和相關支持機制滯后
目前的很多資產管理制度不健全，需要把資產管理與預算管理相互有機結合起來，然而在兩者結合的制度基礎上，缺乏相關科學完善的理論和機制。科學合理的資產管理體系尚不明確，現階段還有很多不規范的、有的甚至與標準不符的機制。
(三)真實情況不明，賬目不匹配
許多單位現在雖然已經建立財務體系，但由于各種資產名目繁多，資產管理信息系統之間不通用，使用人員變動頻繁，資產管理的一些部門崗位沒有專職人員，如果資產詳細信息賬戶要完善并匹配預算，則需要對現有的資產存量和資產增量進行審查。另外一些單位占有的資產和所在的地區不清晰，因此可能會有大量不使用的、報廢的資產長期掛在資產負債賬戶，這些資產無法得到充分利用，并且掛賬時間長，相關的價值可能已經嚴重損失，會增加對預算安排的不利影響。(四)新增資產的配置和預算管理不匹配在資產形成的時間上，需要調整存量和增量投資之間的匹配性。企業的本期資產通常是由上期的收入和支出來確定。目前，很多單位沒有在科學的資產管理基礎上確定單位的預算機制，因此，該業務部門的資產預算安排，主要是基于對數據增長預期，而不是一個具體的數額；而且資產質量的優劣和不同的資產分配方案，導致可能盲目和不健全的資產擴張計劃。此外，“在目前一些不健全的預算管理模式下，充分優化和盤活存量資產也是很難的，從而對經營單位控制資產配置和資產失衡增加了難度。”在當前的業務部門資產管理實踐中，資產一旦形成，便屬于相應的業務單位和部門占用并使用。對于這種現狀，很多企業目前還沒有建立可靠的評估機制。各個部門往往為了自己的利益，熱衷于搶購添置資產和夸大實際資產收益，并使用極小的關注度對待資產管理，資產與預算是否匹配也很少考慮。各部門之間很容易導致配置預算不公平，資產配置也容易存在不平衡。在處置資產時，資產管理和收入管理分離。目前，一些企業的業務部門在處置資產時將產生部分處置收益，雖然是少量的資產處置收益，但如果不被納入預算管理，則有可能對總體資產管理產生一定的影響，同時，也是資產互換機制難以建立的深層次原因之一。
二、企業單位資產管理與預算管理相結合的可行途徑
(一)構建科學的資產配置并跟進完善
在實際的應用和實踐過程中，根據各單位的工作性質不同，可相對應的制定不同標準，以解決該部門的發展需要什么資產和多少資產的問題；應該根據人員編制、部門性質和資產管理水平進行定期配置標準更新和價格重置，還可通過疏通各類資產配置、價值、性能指標等參數來控制標準的有效范圍，也可考慮優化資產配置結構，提高資產的效率。此外，通過設定這一機制，實現大型設備和其他大型資產的高效利用，減少資產配置的重復，從而可以提高預算資金的效率。其次，“隨著中國企業改革的進展情況，目前資產管理與預算管理制度得到了進一步改善，縱觀我們的業務部門，作為一個整體，所涉及的資產類型和數量都很多，因此，隨時面臨著許多新的資產配置，所以預算計劃應重點規劃大型資產。”此外，更應注重對大規模資產的配置，以進一步實現資產管理與預算管理的緊密結合。
(二)提高對預算管理和控制的必要性認識并規范相關操作
預算單位應采取資產配置標準為前提，在現有資產的基礎上，認真分析信息，通過預算編制和審計，清晰的查找資產內容，以及各類資產的數量和預算組成內容；要合理設置預算科目，明確反映資產投向和資產目的，要準備好資產收購和分銷、使用、處置的詳細預算，準確地反映資產的增加或減少；這樣既可以防止過度投資，同時也防止不適當的投資影響正常的生產經營發展計劃，然后還可以不斷優化資產配置結構。嚴格執行預算。通過資產配置和資產轉移機制，保持預算管理合理的價值分配，以確保充分落實預算目標，這是整合資產管理與預算管理的關鍵之一。采購部門采購的資產，應控制并認真審查，簽署收購項目時即確定預算；如果因為資產擴張而改變了之前的預算規劃，可在相關項目經批準后，調整資產收購預算，按規定程序再批準后續采購。我們的各個業務部門要大力推進內部資產管理與預算管理相結合的理念，提高對資產管理與預算管理相結合的理解；只有業務單位和部門都充分認識到進行資產管理與預算管理相結合的必要性，以及員工主動接受資產管理與預算管理相結合的方法，才能深化機制改革，提高企業各部門之間的整體配合度。最后，要充分發揮企業自身的資產監控職能，管理并審查資產預算的配置，以及不斷審視預先存在的預算和需要增加資產的后期預算。應該規定相關資產購置和預算更改經同意后方可實施；在預算范圍外購買資產的，應及時糾正和懲罰，并加強處置負責人的力度。
三、結束語
資產管理在企業管理中占有不可或缺的地位，資產管理在企業經營管理中處于基礎地位，把資產管理好，把基礎打牢固，就可以節約企業其他多方面的開銷，有效的降低企業的運行成本，提高企業的整體收入。如果讓固定資產更加的有條理化、更加的規范化，讓資產有章可循，有科學的道路可走，資產就會發揮更大的效益，為企業帶來更多的利益。電網企業由于網點較為分散導致的固定資產比較分散，所以電網企業的固定資產投資時間顯得過長，風險過高，但同時效益也非常高，由此對我們的資產管理者的挑戰很高，要求管理者不斷變化自身角色，不斷提高自身業務素質，不斷學習來充實自己。
電力企業固定資產管理存在的問題分布過廣，不便管理。電網遍及全國各地，我們現在是用的ERP資產卡片和設備是對應的，設備那邊建好了，與資產與財務銜接不太統一，財務在盤查是會出現漏洞，有點人為了對應，建設了某些資產，但是卡片價值是0，由此建設卡片并沒有起到什么實際效果，然而全世界每個地方都離不開電網，電網資金通常都比較龐大，又由于過于分散，因此不便統一管理。電網的用途很多，有企業用地、家庭用電、生產用電、學校用電、市場用電等，各方面都比較復雜，而且有時很難及時更新，及時盤查，很多地方盤查也只是表面功夫，只是做做樣子，只是為了完成任務，因此盤查后電網公司不能及時發現和處理問題，就算發現了問題，處理起來也比較麻煩，不能達到最快的效果，且資產的實際管理和觀念上的管理處于不同的人，財務統一管理起來也不方便，有些方面會滯后，所以，這對管理者來說又是新的挑戰。賬實不符合依然存在。再電力企業固定資產管理中賬實不符的問題是依然存在的，主要是有賬無實、有實無賬、賬實不相符合。多數電力企業固定資產的增減涉及到國有資產的保值增值，在涉及到一些賬目查尋時，由于部門的之間的不協調，常常造成部門無法入賬。其次，每年的定期盤點和抽查工作不認真，對資產的使用狀況不了解，無法核實數據，導致計提固定資產減值也不準備。管理不統一。由于一些原因，某條線路既屬于電力公司又屬于農戶，有些工程產權還沒有移交，電路是屬于某些公司，但是維修供電修護等又是屬于電力公司，這就使得統一收費等特別麻煩，有時還會產生糾紛問題，這使得在資產運行管理時存在很多問題，資產存在相對滯后性，不能及時的運轉，會產生一連帶問題。
電力企業固定資產管理問題對策用好專人轉卡制度。由于分布廣，由此要求我們的工作人員做好自身的工作，及時盤查用企業及個人用戶電用戶的電卡和繳費情況，公司應該建立相關的制度，建立督查團隊，對相關工作人員進行考察，拒絕出現表面工作，促使每個員工都腳踏實地的做好自己的工作，對于不能及時繳費的用戶進行催促，以及時的盤點好賬戶，及時的和財務對接。由于遍及地區范圍太大，因此長時間存在工作人員散漫，各自為政，達不到統一的管理，這就要求電力企業建立統一的管理制度，統一的分配制度，制定嚴格的考核制度，對于工作未能及時完成，不能達到年終考核標準的工作人員進行處罰和教育，在思想上和業務素質上對他們進行培訓，已達到最好的工作效益。加強資產管理信息化。好的管理必定是需要好的管理體制的，傳統的管理體制繁雜又多費事，所以需要對電力資產進行信息化的管理。信息化的管理體制可以一定程度緩解帳實不符的情況。信息化的管理體制采用科學有效的現代技術，把所有的數據分析及相關的資料全都錄入電腦中，計算機能進行精確的計算，同時也能避免出現管理人員不認真的情況發生。部門之間通過網絡就可進行協調、工作。加強了個部門之間的工作效率，對電力企業的管理是非常有作用的。
統一管理。對于管理不統一這個問題要及時發現及時處理，在電力企業接手某工程電力管理時，要充分考察，制定協議，以保權錢方面的情況歸屬等得到正確的落實，建立專門的卡片，已達到收費管理流程等一目了然，干凈利落，減少糾紛問題。電力公司還應加強動態監管，系統根據業務流程，自動更新客戶等各種業務信息，并對公司的業務進行全方位的監管，使得公司能掌握最新信息，對下一步計劃作出正確的判斷。統一監管也有利于責任追究，對于失職的員工進行快速的責任追究，對于業務室的過錯爭取時間早日解決。統一監管還有利于數據共享，使各地工作人員了解自身的處境，達到相互學習的作用。總而言之，把資產管理好，企業就能很好的運行，越是能在資產上作出文章，利率就會達到更高，電網產業是國有重大企業，它的興盛關乎著全國的整個經濟命脈，關乎國家的繁榮發展，因此電網產業資產的管理調配是一件迫在眉睫的事情，電網公司的領導應給予更多的重視，多與員工溝通，同時完善好監督考察制度，對員工實現專人專責，對一個區域的電網進行統一的管理，統一的驗收，對出現業務漏洞，業務錯失的員工進行責任追究和業務素養的培訓，通過建立一套科學的資產管理系統，繼續優化資產管理的工作，不斷提升員工的業務水平和服務意識水平，不斷完善基礎設施，不斷加強考核制度，向建設國際化先進一流電力公司不斷邁進。
作者:李景賢 單位:國網天津市電力公司薊縣供電分公司