時(shí)間：2022-06-19 08:32:52
導(dǎo)語(yǔ)：在基礎(chǔ)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理的必要性
隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范與發(fā)展，參保職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)注度的不斷增強(qiáng)，參保資料的日益增多和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，企業(yè)肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任，身系維護(hù)職工合法權(quán)益的義務(wù)，企業(yè)不僅負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)，而且直接面對(duì)參保職工開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳解釋工作，甚至對(duì)于參保職工日益增加的保險(xiǎn)訴求負(fù)有維穩(wěn)、協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮著上下貫通的重要紐帶作用。俗話說(shuō)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，這些工作的開(kāi)展，與社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料息息相關(guān)，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料成為至關(guān)重要的載體與基石，社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理愈發(fā)凸顯重要意義。
二、我公司社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理模式
1.以前管理中存在的問(wèn)題和不足。以前各企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理方式各異，甚至該歸檔的資料沒(méi)有歸檔,檔案隨意保存、丟失的情況以及多頭管理的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。我公司在經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)因基礎(chǔ)資料缺失導(dǎo)致參保人質(zhì)疑個(gè)人保險(xiǎn)待遇，最終訴諸法律多年奔波的事例，雖為個(gè)例，但是單位和參保職工個(gè)人都浪費(fèi)了很大的精力、財(cái)力，給雙方都造成了極其被動(dòng)的影響。在2013年全省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作中，我公司由于部分參保職工原始社會(huì)保險(xiǎn)資料的缺失，導(dǎo)致增加了補(bǔ)繳人員基礎(chǔ)信息查檔、反復(fù)確認(rèn)等環(huán)節(jié)，工作量大大增加，補(bǔ)繳工作持續(xù)一年多才完成。而其他一些同行業(yè)企業(yè)由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的缺失，至今還未能開(kāi)展補(bǔ)繳工作，嚴(yán)重影響了職工的養(yǎng)老待遇。諸如此類事例還有一二。
2.參保職工需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，參保職工維權(quán)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，特別是開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)等信息資源增多，參保職工對(duì)于自身社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、繳費(fèi)情況、待遇支付等內(nèi)容的關(guān)注程度日益迫切，參保職工保險(xiǎn)需求日益增強(qiáng)。
3.實(shí)際工作需要。按照地方有關(guān)部門社會(huì)保險(xiǎn)工作要求，以及公司強(qiáng)化“三基”工作，提高工作質(zhì)量和工作效率管理目標(biāo)，便于對(duì)公司社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、改進(jìn)提高，提高企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理，勢(shì)必對(duì)下一步工作開(kāi)展發(fā)揮良好的借鑒和推動(dòng)作用。
4.客觀環(huán)境推動(dòng)。由于本企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，各基層單位分布較散、相互距離較遠(yuǎn)，資料傳遞存在丟失、責(zé)任劃分不明等安全風(fēng)險(xiǎn)，原來(lái)公司集中管理的一級(jí)管理模式已不便于為參保職工提供及時(shí)、有效的查詢，也不再適應(yīng)規(guī)范管理、提高管理、安全管理的需要，這些客觀因素迫切需要一種適合本企業(yè)實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理方式。
5.我公司社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料具體管理模式。通過(guò)各層面研討，外出調(diào)研，認(rèn)真比對(duì)周邊企業(yè)做法，聽(tīng)取基層單位意見(jiàn)和建議，結(jié)合地方社會(huì)保險(xiǎn)主管部門業(yè)務(wù)要求和我公司實(shí)際，最終確定了具有我公司特點(diǎn)的“321”社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理模式：“3”即三個(gè)統(tǒng)一：內(nèi)容統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。“內(nèi)容統(tǒng)一”即統(tǒng)一檔案內(nèi)容，對(duì)公司社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的歸檔范圍、管理要求、管理制度、保管期限等做了統(tǒng)一規(guī)定，確保社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的齊全、完整和安全“；形式統(tǒng)一”即統(tǒng)一檔案外觀，統(tǒng)一檔案盒、背脊標(biāo)簽、歸檔封皮、目錄記錄及檔案的專門存放場(chǎng)所等，使社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)一美觀，也保證了職工內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的一致性，利于管理“；標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”即按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料進(jìn)行檢查、考核，按照《公司社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)資料收集、整理、編目、歸檔、移交到利用等每一個(gè)環(huán)節(jié)按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、考核，推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。“2”即兩級(jí)管理：公司社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料由公司和基層單位按照管理權(quán)限進(jìn)行兩級(jí)管理。公司層面的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料由公司社會(huì)保險(xiǎn)中心進(jìn)行管理，具體包括公司社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)及地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)、待遇申報(bào)等資料；各基層單位層面的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料由各單位保險(xiǎn)部門進(jìn)行管理，具體包括本單位職工個(gè)人資料、本單位社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)申報(bào)資料及公司核準(zhǔn)的材料。公司和基層單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工明確、責(zé)任清晰。“1”即一人一檔：個(gè)人檔案按人建立，一人一檔，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金等賬戶手冊(cè)統(tǒng)一歸入職工檔案，實(shí)現(xiàn)“四險(xiǎn)合一”，與其他待遇資料一并按照年度進(jìn)行歸檔，資料齊全、一目了然，方便職工查詢，也大大減輕了基層單位的工作量。公司社會(huì)保險(xiǎn)中心作為上面實(shí)施管理職責(zé)的“一根針”，通過(guò)定期、不定期地對(duì)基層單位社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管，將各基層單位實(shí)施具體管理的“千條線”緊緊地串了起來(lái)。這種管理模式利于有效提高工作效率和工作質(zhì)量，也保證了基礎(chǔ)資料的齊全完整、便于有效便捷利用資料信息。實(shí)施兩年多來(lái)，再未出現(xiàn)資料缺失、丟失等問(wèn)題，特別是滿足了生產(chǎn)一線參保職工的查詢、咨詢等需求，基層單位和參保職工反響較好。
（1）提高了工作質(zhì)量和效率。基層是一個(gè)企業(yè)的基本構(gòu)成和靈魂，是企業(yè)政策、制度的具體執(zhí)行者。各基層單位社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的質(zhì)量高低，直接影響到公司社會(huì)保險(xiǎn)政策、制度的全面、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、形式統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了日常社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦操作，大大提高了基層單位社會(huì)保險(xiǎn)工作效率和工作質(zhì)量，從而自下而上推動(dòng)了公司社會(huì)保險(xiǎn)整體管理水平和服務(wù)水平的提高。
（2）確保了資料的安全完整性。按照檔案形成途徑進(jìn)行具體保存歸檔，哪家單位形成的資料哪家單位負(fù)責(zé)及時(shí)、全面歸檔。由于社會(huì)保險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性，經(jīng)常出現(xiàn)人員工作變動(dòng)，在職、退休、死亡等身份變更等變化，基層單位作為直接管理部門，及時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集、整理、保存、歸檔，確保資料的完整，也減少了往公司檔案部門來(lái)回傳遞資料的環(huán)節(jié)，降低了資料丟失、責(zé)任不明確等潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（3）便于有效便捷利用。隨著社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展、資料數(shù)據(jù)的日益增多和人們維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案與參保人的聯(lián)系日益密切，各基層單位作為社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的收集、整理、歸檔部門和業(yè)務(wù)檔案第一管理部門，不僅能及時(shí)為參保職工及時(shí)提供查詢等服務(wù)，做到“以人為本”“、親情服務(wù)”，還能從專業(yè)角度對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、信息、趨勢(shì)等進(jìn)行分析，為下一步優(yōu)化管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策準(zhǔn)確提供了準(zhǔn)確、合理依據(jù)。
三、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理方式改進(jìn)探究
隨著社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)，以及社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)性地位和服務(wù)性功能的日顯重要，按照檔案實(shí)用性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性、前瞻性管理原則，結(jié)合我公司社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理現(xiàn)狀，我們積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理的長(zhǎng)效機(jī)制。其中包括探索社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案發(fā)展規(guī)律，吸取實(shí)際操作中的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料的收集、整理、歸檔、保管、提供利用等具體實(shí)踐中的不明確、不協(xié)調(diào)之處，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步改進(jìn)管理方式、交接流轉(zhuǎn)形式等；持續(xù)推進(jìn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，逐漸建立社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案多種介質(zhì)相互轉(zhuǎn)換和備份的有效途徑，逐步將紙質(zhì)檔案過(guò)渡到數(shù)字檔案或二者共存等模式，提高資料、數(shù)據(jù)安全系數(shù)和利用效率；同時(shí)進(jìn)一步研究如何充分利用檔案資料，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況和未來(lái)趨勢(shì)，把單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料上的“死信息”變成“活數(shù)據(jù)”，為企業(yè)科學(xué)、有效制定社會(huì)保險(xiǎn)政策、制度提供科學(xué)、合理依據(jù)，真正落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)這項(xiàng)惠民工程。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作向法制化、社會(huì)化、規(guī)范化、廣泛化方向發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理工作必然需要不斷創(chuàng)新、改進(jìn)。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)資料管理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)完善,為維護(hù)參保職工合法權(quán)益，為企業(yè)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極推動(dòng)作用。
作者:李建學(xué) 白露 單位:冀東油田社會(huì)保險(xiǎn)中心
1資料與方法
收集截止2014年浙江省省級(jí)醫(yī)院在建項(xiàng)目基建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)和竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)。其中，財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括：項(xiàng)目已批概算數(shù)，中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和自籌資金等投資資金來(lái)源數(shù)據(jù)，以及交付使用資產(chǎn)、在建工程、待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資等投資資金支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)。采用Excel2003進(jìn)行錄入，將收集到的醫(yī)院基建建設(shè)投資資金來(lái)源數(shù)字表、醫(yī)院基建建設(shè)投資資金支出項(xiàng)目表等信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析。
2結(jié)果與分析
2.1浙江省省級(jí)醫(yī)院在建項(xiàng)目個(gè)數(shù)及已批概算數(shù)
2012—2014年，浙江省省級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)已批概算總額分別為1097873萬(wàn)元、1165456萬(wàn)元和1260745萬(wàn)元，開(kāi)工在建項(xiàng)目分別為3項(xiàng)、16項(xiàng)和27項(xiàng)。
2.2浙江省省級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)投資資金支出情況
基本建設(shè)投資支出主要?dú)w為交付使用資產(chǎn)支出、在建工程支出、待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資支出4部分，交付使用資產(chǎn)支出包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)。2014年，浙江省省級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)投資支出總額為623397萬(wàn)元，其中交付使用資產(chǎn)占比20.08%，在建工程使用支出占比79.92%。
2.3浙江省省級(jí)醫(yī)院基建項(xiàng)目投資資金來(lái)源情況
基本建設(shè)資金來(lái)源主要包括中央基建投資、中央財(cái)政專項(xiàng)資金、中央政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、省級(jí)財(cái)政性資金、地市級(jí)財(cái)政性資金、縣及縣以下財(cái)政性資金、銀行貸款和自籌資金（可分為中央財(cái)政性資金、地方財(cái)政性資金和自籌資金三大部分）2014年，浙江省省級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)投資資金來(lái)源總額為698379萬(wàn)元，其中中央財(cái)政性資金占3.18%，地方財(cái)政性資金占29.72%，自籌資金占67.1%。2012年和2013年浙江省省級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)投資資金來(lái)源總額見(jiàn)表2，其中自籌資金均占重要比重，2012年和2013年占比分別為75.58%和70.07%。
3結(jié)論和討論
近年來(lái)，政府對(duì)衛(wèi)生投入的增長(zhǎng)速度較快，醫(yī)院基本建設(shè)投資規(guī)模和投資水平也逐漸變大。醫(yī)院基建項(xiàng)目的順利實(shí)施需要大量的資金，而醫(yī)院基建項(xiàng)目本身又具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和針對(duì)性，因此必須對(duì)醫(yī)院基建建設(shè)資金進(jìn)行有效管理，提高資金利用率。除根據(jù)醫(yī)院本身的發(fā)展規(guī)劃外，實(shí)施醫(yī)院基本建設(shè)還必須有可靠的資金來(lái)源，目前我國(guó)醫(yī)院的基本建設(shè)資金來(lái)源包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和自籌資金。本研究顯示，自籌資金在浙江省省級(jí)醫(yī)院的基建項(xiàng)目的投資來(lái)源中占據(jù)重要比重，除了說(shuō)明浙江省省級(jí)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展對(duì)醫(yī)院基建產(chǎn)生極大的需求之外，也說(shuō)明了省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在努力發(fā)揮本身醫(yī)療優(yōu)勢(shì)組織創(chuàng)收方面存在著很大的潛力。從2014年浙江省省級(jí)醫(yī)院投資資金來(lái)源數(shù)據(jù)來(lái)看，自籌資金總額為468602萬(wàn)元，占全部投資資金來(lái)源總額的2/3以上。因此管好用好自籌資金對(duì)于醫(yī)院的建設(shè)和整體發(fā)展具有重要的意義。由于省級(jí)醫(yī)院在管理體制上長(zhǎng)期隸屬于相關(guān)政府部門，導(dǎo)致省級(jí)醫(yī)院的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)和實(shí)施長(zhǎng)期古板化和堅(jiān)硬化，與對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高度敏感的市場(chǎng)化企業(yè)相比，醫(yī)院內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的能力不夠完善和健全，也存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法識(shí)別的可能。同時(shí)，在國(guó)家推行深化醫(yī)藥體制改革的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了包括對(duì)省級(jí)醫(yī)院影響較大的政策：一是要求藥品零差價(jià)，即醫(yī)院的藥品銷售不允許產(chǎn)生利潤(rùn)；二是公立醫(yī)院在對(duì)危重病人進(jìn)行搶救時(shí)，要將病人救治和病人費(fèi)用分開(kāi)，實(shí)施先救治后結(jié)算的方式。但是，由于危重病人自身的特殊性，容易導(dǎo)致這部分費(fèi)用無(wú)法收回。因此，在醫(yī)院自籌資金到期時(shí)，流動(dòng)資金的減少容易導(dǎo)致醫(yī)院出現(xiàn)資金緊張、甚至資金斷流的情況，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之提升。近年來(lái)相關(guān)部門再三強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)自籌資金基建投資計(jì)劃的項(xiàng)目管理，但是在實(shí)際運(yùn)行中也容易存在一些問(wèn)題：自籌資金不能及時(shí)到位，采用借款、欠款等方式施工；自籌資金管理不到位，基建項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)該專款專用，但是有些醫(yī)院對(duì)自籌資金的管理不能像財(cái)政撥款資金一樣嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)個(gè)別醫(yī)院隨意挪用基建項(xiàng)目的自籌資金的情況而導(dǎo)致基建項(xiàng)目資金斷鏈的情況發(fā)生；隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有些醫(yī)院對(duì)自籌資金的工程項(xiàng)目隨意擴(kuò)大建筑面積，隨意提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，搞高級(jí)裝修，不按照主管部門規(guī)定的建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。自籌資金管理中問(wèn)題，很容易造成基建規(guī)模偏大、基建戰(zhàn)線偏長(zhǎng)、投資資金缺口嚴(yán)重、資金運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，最終導(dǎo)致工程周期過(guò)長(zhǎng)、成本提高，浪費(fèi)資金，影響工程正常的實(shí)施。為了規(guī)范自籌資金的使用，加強(qiáng)醫(yī)院基建建設(shè)資金管理，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政府部門對(duì)基建自籌資金管理的相關(guān)規(guī)定，用于醫(yī)院基建項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)先存后批、先批后用、專款專用，用于單項(xiàng)工程存入的自籌資金數(shù)額建議不少于計(jì)劃額度的50%；在自籌資金未基本落實(shí)的情況下，不要急于動(dòng)工，避免因后續(xù)資金跟不上而影響工程；盡量杜絕計(jì)劃外工程；強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，讓財(cái)務(wù)人員在醫(yī)院基建的日常資金運(yùn)作管理中，充分考慮財(cái)務(wù)資金管理對(duì)基建項(xiàng)目運(yùn)行的支撐作用。醫(yī)院是一個(gè)復(fù)雜的單位主體，對(duì)醫(yī)院主體進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分可以分為門急診區(qū)域、住院區(qū)域、行政區(qū)域和后勤區(qū)域四大部分。門診區(qū)域是醫(yī)院對(duì)外服務(wù)的一線窗口，根據(jù)就診患者疾病的類型又分為不同科室，大型醫(yī)院的科室劃分更加細(xì)化；住院區(qū)域分為病房、住院藥房、出入院服務(wù)中心等；行政區(qū)域包括院辦、人力資源中心、財(cái)務(wù)中心、護(hù)理辦、醫(yī)務(wù)辦、科教中心、圖書(shū)館和計(jì)算機(jī)中心等；后勤區(qū)域包括食堂、供電房、供應(yīng)室、污水處理中心等。由于醫(yī)院的人流和物流相對(duì)集中，對(duì)醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求也較高，要求配備相應(yīng)的數(shù)字化系統(tǒng)，包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、安全防護(hù)系統(tǒng)、多媒體會(huì)議系統(tǒng)及綜合布線系統(tǒng)等，因此對(duì)醫(yī)院基建建設(shè)具有較高的要求。
醫(yī)院基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工及最后的工程保修期滿，通常需要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，任何一個(gè)環(huán)節(jié)均滲透著資金流動(dòng)，對(duì)基建建設(shè)資金的有效管理貫穿基建建設(shè)的始終，合理安排基建建設(shè)的資金來(lái)源、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)醫(yī)院基建自籌資金的管理，對(duì)醫(yī)院基建工程質(zhì)量管理水平的提升具有重要作用。
作者:張建琴 戴秀蘭 王會(huì) 單位:
摘要：在進(jìn)行油田生產(chǎn)管理過(guò)程中，基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)水平會(huì)對(duì)其質(zhì)量造成干擾。對(duì)此，需要對(duì)其基礎(chǔ)建設(shè)工程管理給予全面重視，同時(shí)也需持續(xù)探究創(chuàng)新性發(fā)展的路徑，主動(dòng)整合有益資源與要素，全部納入至其管理活動(dòng)中來(lái)。所以，本文經(jīng)對(duì)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的特征為基礎(chǔ)，分析其技術(shù)在此方面具備的不足，且總結(jié)出有效地應(yīng)對(duì)策略，期待能夠促進(jìn)油田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理更合理、更有效，以此能夠真正地促進(jìn)油田管理的發(fā)展與完善。
關(guān)鍵詞：油田基礎(chǔ)建設(shè)；工程管理；質(zhì)量
在進(jìn)行油田運(yùn)營(yíng)及生產(chǎn)的過(guò)程中，開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)工程管理可以真正地保障其安全性與有效性。對(duì)于這一活動(dòng)來(lái)說(shuō)，需要遵循相應(yīng)的秩序與規(guī)定，在實(shí)施某一工程活動(dòng)時(shí)，一般離不開(kāi)其它單位與人員的配合。唯有獲得其幫助，方可有效地凸顯其功能，且全面歸入至基礎(chǔ)建設(shè)工程中來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)油田技術(shù)設(shè)施建設(shè)水平，全面推進(jìn)其生產(chǎn)和管理。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)在全面發(fā)展與提升，油田的生產(chǎn)規(guī)模也在持續(xù)增加，則在開(kāi)展油田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，必然要明確更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，不過(guò)現(xiàn)今中國(guó)的油田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也出現(xiàn)了一些不足與漏洞，其和現(xiàn)今的油田建設(shè)發(fā)展不一致。
1油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的特征
對(duì)于油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理而言，其和其它項(xiàng)目管理與工程建設(shè)是有一定的差異性，存在一些獨(dú)特性，具體如下：(1)單一性一般而言，強(qiáng)調(diào)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程的單一性，即，一個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)工況，也就是說(shuō)，就算是選擇相同的設(shè)計(jì)方案、相同的建設(shè)部門，也不可能確保兩個(gè)工程的建設(shè)水平與工況相一致。所以，在開(kāi)展油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的過(guò)程中，務(wù)必要對(duì)各項(xiàng)工程或各個(gè)工序等進(jìn)行管理與維護(hù)。(2)過(guò)程性對(duì)于油田基礎(chǔ)建設(shè)工程的運(yùn)行過(guò)程而言，一般而言，是需要遵循固有的秩序來(lái)進(jìn)行下去的。其對(duì)應(yīng)的過(guò)程質(zhì)量需要對(duì)全部工程質(zhì)量造成干擾。所以，其管理務(wù)必要對(duì)每項(xiàng)工程進(jìn)行管理，確保全過(guò)程得到針對(duì)性地維護(hù)與保障。(3)重要性對(duì)于某一工程管理水平來(lái)說(shuō)，則會(huì)對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施效果造成顯著的干擾，其不單影響工程發(fā)展，也會(huì)對(duì)相關(guān)客戶、工程建設(shè)的所有部門造成影響。所有，地方政府務(wù)必要重視工程管理項(xiàng)目的監(jiān)管效率，從而保障其運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性與安全性。(4)綜合性對(duì)于油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理而言，并非屬于一般的項(xiàng)目管理活動(dòng)，對(duì)其管理造成影響的要素也比較復(fù)雜，比如規(guī)劃要素、建設(shè)要素、顧客要素、原料供應(yīng)單位要素等。唯有把全部的要素均考慮在內(nèi)，則可以保障其管理質(zhì)量的提升。
2加強(qiáng)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的重要性
(1)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理審批制度的影響通常來(lái)說(shuō)，油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理審批制度是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模湎聦俨块T按照生產(chǎn)與管理的具體情況對(duì)其工程管理部門明確立項(xiàng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于主管油田基礎(chǔ)建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，則需要整合相關(guān)單位的建議，不管是勘察規(guī)劃院的實(shí)地探察、規(guī)劃院和工程管理部門的可行性報(bào)告分析，或是規(guī)劃院的規(guī)劃評(píng)估等均是緊密相關(guān)的，每項(xiàng)審批消耗過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間，并且也會(huì)引起一定的資源浪費(fèi)與損耗。(2)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理體制過(guò)于僵化主要是強(qiáng)調(diào)表面運(yùn)作模式，其人員管理無(wú)秩序，從實(shí)地監(jiān)管至文檔整理均無(wú)專業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，引起工程部門的資料、數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)圖等保存失效，同時(shí)各個(gè)項(xiàng)目之間的信息共享不及時(shí)，工程資源分布不完全，個(gè)別大的項(xiàng)目管理部門因?yàn)橐徊⑦M(jìn)行的項(xiàng)目過(guò)多，引起人員緊缺，不過(guò)對(duì)于個(gè)別小公司來(lái)說(shuō)，其職員較為悠閑，因?yàn)椴荒軌騽?chuàng)建一個(gè)完整、有效的管理職能單位，對(duì)此，油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理體制較為混亂，會(huì)對(duì)工程的管理質(zhì)量及施工期限等帶來(lái)一定的干擾。(3)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程存在無(wú)秩序的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象當(dāng)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)工程招標(biāo)與投保時(shí)，盡管個(gè)別機(jī)關(guān)均可以遵循相應(yīng)的立法規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，不過(guò)由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)劇烈與殘酷，對(duì)此，個(gè)別公司會(huì)選用險(xiǎn)招，必然會(huì)做出一些違規(guī)、違法事情，影響招投標(biāo)過(guò)程中的正常秩序，而且對(duì)于一些評(píng)標(biāo)組委會(huì)的成員來(lái)說(shuō)，則忽視了道德要求，藐視法律，進(jìn)行暗箱操作，造成個(gè)別資質(zhì)不達(dá)標(biāo)且沒(méi)有實(shí)力的建筑企業(yè)成功競(jìng)標(biāo)，對(duì)此，會(huì)直接影響到油田基礎(chǔ)建設(shè)工程質(zhì)量，也會(huì)導(dǎo)致施工期間偷工減料、違法亂紀(jì)、違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工者的生命安全帶來(lái)威脅，會(huì)對(duì)工程管理效率的增強(qiáng)帶來(lái)不利的影響。
3對(duì)策措施
(1)構(gòu)建立法制度，明確招投標(biāo)秩序由于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，比如徇私舞弊、偷工減料、違法亂紀(jì)等，會(huì)對(duì)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理造成一定的影響，若要確保基礎(chǔ)建設(shè)工程管理質(zhì)量，同時(shí)促進(jìn)其工程的規(guī)范實(shí)施與運(yùn)行，務(wù)必要明確規(guī)范的招投標(biāo)制度，明確相應(yīng)的法律政策，可以針對(duì)性地應(yīng)對(duì)招投標(biāo)期間出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，可以使招投標(biāo)工作能夠有序開(kāi)展下去，并且能夠?qū)崿F(xiàn)有效地監(jiān)控與管理，讓這一工作可以在一個(gè)相對(duì)公正或透明的環(huán)境下發(fā)展下去；對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行秩序管理，由于個(gè)別從業(yè)者的法律意識(shí)不強(qiáng)，務(wù)必要開(kāi)展從業(yè)人員的立法制度培訓(xùn)，未雨綢繆、防微杜漸，逐漸地增強(qiáng)有效地約束作用，提高其管理效率。(2)增強(qiáng)人才素質(zhì).完善管理體系在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的過(guò)程中，人才則屬于一個(gè)最基礎(chǔ)的影響因素，針對(duì)出現(xiàn)的規(guī)劃審批過(guò)程中的效率差、物料損耗、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，增強(qiáng)人才素質(zhì)與專業(yè)水平則是重中之重，也是解決這一問(wèn)題的最關(guān)鍵要素。選聘優(yōu)秀的專業(yè)人員，不管是檔案整理或是實(shí)地施工監(jiān)督，必然要明確職責(zé)，確保能夠井然有序地進(jìn)行下去。開(kāi)展管理活動(dòng)的過(guò)程中，務(wù)必要公正、公平地對(duì)待，不可以做任何特殊之事，不可以為任何人開(kāi)后門。防微杜漸、防患于未然，比如關(guān)于經(jīng)濟(jì)簽證、竣工申報(bào)表等，若沒(méi)有責(zé)任人簽名或單位蓋章的話，務(wù)必要及時(shí)解決與改正。針對(duì)價(jià)格管理、預(yù)算評(píng)估而言，務(wù)必要進(jìn)行專業(yè)、規(guī)范地審核與確認(rèn)。從源頭上來(lái)看，構(gòu)建完整、有效的管理體系方可真正地規(guī)避管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)工程效率，增強(qiáng)管理質(zhì)量，構(gòu)建完整、有效的現(xiàn)場(chǎng)管理秩序是重中之重。(3)對(duì)設(shè)計(jì)院、施工單位、監(jiān)理部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，促進(jìn)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的穩(wěn)定運(yùn)行在油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的過(guò)程中，設(shè)計(jì)屬于一個(gè)非常重要的過(guò)程，確保其工作能夠有序開(kāi)展，務(wù)必要進(jìn)行設(shè)計(jì)研究與完善，構(gòu)建和具體狀況相符的科學(xué)設(shè)計(jì)圖。并且，高水平的設(shè)計(jì)是建設(shè)工程管理的一個(gè)重要保障，完整的設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行與管理發(fā)揮著完善功能，針對(duì)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的優(yōu)化來(lái)說(shuō)，必然要凸顯其重要性；對(duì)于施工部門來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展油田基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，其屬于重要的執(zhí)行方，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序的管理、項(xiàng)目的進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)安全等發(fā)揮著極其重要的作用；監(jiān)理機(jī)構(gòu)針對(duì)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理而言，能夠?qū)Ω鱾€(gè)環(huán)節(jié)及流程的監(jiān)督發(fā)揮著關(guān)鍵性的價(jià)值。項(xiàng)目的質(zhì)量代表著項(xiàng)目的生命，細(xì)致的態(tài)度、完整的方法則是確保監(jiān)理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，務(wù)必要認(rèn)真做到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資給予嚴(yán)密的監(jiān)管，針對(duì)項(xiàng)目合約與項(xiàng)目信息務(wù)必要做到完整、有效地管理，并且對(duì)于監(jiān)理期間的各個(gè)關(guān)系協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)，也要進(jìn)一步地優(yōu)化。所以，設(shè)計(jì)院、施工部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理則是增強(qiáng)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的基礎(chǔ)，這三個(gè)部門務(wù)必要安守本分、釋放自己的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，真正地促進(jìn)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的健康、穩(wěn)定、安全發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
在中國(guó)，油田基礎(chǔ)建設(shè)工程管理制度的創(chuàng)建也有一段時(shí)間了，其內(nèi)容豐富，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于人員的設(shè)置與專業(yè)素養(yǎng)來(lái)說(shuō)，也可以真正地滿足工作的發(fā)展要求。不過(guò)也出現(xiàn)了因?yàn)閭€(gè)別素質(zhì)差的職員而帶來(lái)不良問(wèn)題，只不過(guò)，隨著制度的不斷優(yōu)化，此現(xiàn)象會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，以此，方可推動(dòng)油田基礎(chǔ)建設(shè)工程質(zhì)量的增強(qiáng)與優(yōu)化。
作者:呂東洋 單位:大慶油田有限責(zé)任公司第三采油廠
對(duì)護(hù)理學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義重大，由于護(hù)理學(xué)屬于一門較強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，實(shí)踐課程占據(jù)總課時(shí)的比重較大，護(hù)理實(shí)踐課程應(yīng)與臨床相接軌，包括真人注射、仿真病房的開(kāi)展等[1]，對(duì)于尚未真正接觸臨床實(shí)踐的護(hù)理學(xué)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，可能會(huì)面臨某些意外事故，包括針刺傷、接觸污染血液等，不利于護(hù)理學(xué)教學(xué)的順利開(kāi)展[2]。為了有效確保學(xué)生進(jìn)行安全實(shí)踐學(xué)習(xí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)教學(xué)中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并管理。目前許多醫(yī)學(xué)院校的實(shí)驗(yàn)室管理措施不是十分完善，缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工具，因此，本次研究將風(fēng)險(xiǎn)矩陣定性與半定量分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案應(yīng)用于護(hù)理基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的安全管理中，探究其應(yīng)用效果。
1資料與方法
1.1一般資料
抽取本地區(qū)4所學(xué)校2013級(jí)護(hù)理專業(yè)學(xué)生170名，采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)分組方案分為常規(guī)組與實(shí)驗(yàn)組，每組均占據(jù)85名。常規(guī)組：男同學(xué)5名，女同學(xué)80名，年齡最小的18歲，最大的23歲，平均（21.0±1.2）歲；平均文化可基礎(chǔ)成績(jī)?yōu)椋?5.26±3.85）分；實(shí)驗(yàn)組：男同學(xué)5名，女同學(xué)80名，年齡最小的
1.2方法
常規(guī)組：采取一般實(shí)驗(yàn)室管理措施，定時(shí)對(duì)實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行開(kāi)放，并嚴(yán)格依照實(shí)驗(yàn)課本的內(nèi)容進(jìn)行授課，每組學(xué)生為2～3人進(jìn)行小組實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)組：采取風(fēng)險(xiǎn)矩陣定性與半定量分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案進(jìn)行安全管理。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)矩陣后，依據(jù)不同處理原則進(jìn)行分類干預(yù)，例如：對(duì)于紅色高風(fēng)險(xiǎn)條目的處理原則在于即刻展開(kāi)行動(dòng)，對(duì)于條目B4水銀泄漏引發(fā)的危害來(lái)說(shuō)，教學(xué)老師可在示教的過(guò)程中、發(fā)放體溫計(jì)前囑咐學(xué)生應(yīng)輕拿輕放，可由口溫互測(cè)改為測(cè)量腋溫，可向?qū)W校申購(gòu)密閉式的汞槽血壓計(jì)。另外，橙色高風(fēng)險(xiǎn)與黃色中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的處理原則在于6個(gè)月內(nèi)與1年之內(nèi)盡可能采取行動(dòng)，利于將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率降至最低。對(duì)于綠色低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域中的條目而言（例如：地滑引起摔傷等），可在實(shí)驗(yàn)室放置較為醒目的標(biāo)識(shí)牌，放置防滑墊等。
1.3評(píng)價(jià)指標(biāo)
分析兩組實(shí)驗(yàn)組管理模式的效果，包括實(shí)驗(yàn)室管理能力考核評(píng)分、護(hù)理技能操作考核評(píng)分、學(xué)生畢業(yè)后工作單位的反饋情況等。
1.4判定標(biāo)準(zhǔn)
1.4.1實(shí)驗(yàn)室管理能力考核評(píng)分、護(hù)理技能操作考核評(píng)分
依據(jù)學(xué)生日常表現(xiàn)情況、期中、期末考慮成績(jī)等對(duì)管理能力與護(hù)理技能操作進(jìn)行評(píng)分。
1.4.2工作單位反饋情況
依照優(yōu)、良、中三個(gè)層次進(jìn)行分析。優(yōu)表示學(xué)生畢業(yè)后，實(shí)際工作中可獨(dú)立完成日常護(hù)理工作，對(duì)護(hù)理基礎(chǔ)知識(shí)能夠熟練掌握，并在日常護(hù)理操作中做到準(zhǔn)確無(wú)誤；良表示學(xué)生在實(shí)際工作中能夠?qū)θ粘Ｗo(hù)理工作基本獨(dú)立完成，較好掌握護(hù)理基礎(chǔ)知識(shí)，護(hù)理操作能力較好；中表示實(shí)際工作中對(duì)護(hù)理知識(shí)的掌握情況與護(hù)理操作能力基本上能夠符合實(shí)際工作的需要，但是需要在獨(dú)立完成護(hù)理工作時(shí)存在一定的困難[3-5]。
1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
采取SPSS20.0的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件記錄本次研究涉及的相關(guān)資料，計(jì)數(shù)資料用百分比、率表示，χ2檢驗(yàn)比較，計(jì)量資料用（x±s）的形式表示，t檢驗(yàn)比較，以P＜0.05認(rèn)為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1實(shí)驗(yàn)室管理能力考核評(píng)分、護(hù)理技能操作考核評(píng)分實(shí)驗(yàn)組學(xué)生實(shí)驗(yàn)室管理能力成績(jī)?cè)u(píng)分與護(hù)理技能操作成績(jī)?cè)u(píng)分均明顯高于常規(guī)組（P＜0.05），詳見(jiàn)表1。表1兩組學(xué)生管理能力考核評(píng)分、護(hù)理技能操作考核評(píng)分比較（x±s，分）組別n管理能力考核評(píng)分護(hù)理技能操作考核評(píng)分常規(guī)組8575.42±6.5373.04±6.74實(shí)驗(yàn)組8585.47±6.2386.25±6.22t10.266413.2792P0.00000.00002.2工作單位反饋情況實(shí)驗(yàn)組學(xué)生日常工作情況優(yōu)良率明顯高于常規(guī)組（P＜0.05），詳見(jiàn)表2。
3討論
護(hù)理學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的宗旨在于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于基礎(chǔ)護(hù)理知識(shí)與技能的掌握，并將學(xué)生護(hù)理學(xué)實(shí)際操作能力、創(chuàng)新能力、獨(dú)立應(yīng)變能力等有效提高，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)態(tài)度，養(yǎng)成優(yōu)良的專業(yè)技能，為國(guó)家輸送優(yōu)質(zhì)的護(hù)理人才[6-7]。在日常護(hù)理教學(xué)中，護(hù)理學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)具有不容忽視的地位，該課程開(kāi)設(shè)的目的在于幫助學(xué)生培養(yǎng)專業(yè)理論素養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)生熟練掌握護(hù)理操作的相關(guān)技能，提升學(xué)生的綜合實(shí)踐能力[8-9]。但是護(hù)理實(shí)驗(yàn)教學(xué)應(yīng)在專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，并配置專業(yè)的相關(guān)器械物品，所以說(shuō)，如何對(duì)護(hù)理學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行科學(xué)有效管理的意義重大，是提高護(hù)理實(shí)踐水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容[10]。為了有效確保學(xué)生進(jìn)行安全實(shí)踐學(xué)習(xí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)教學(xué)中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并管理[11]。目前許多醫(yī)學(xué)院校的實(shí)驗(yàn)室管理措施不是十分完善，缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工具[12]。本次研究對(duì)實(shí)驗(yàn)組學(xué)生采取實(shí)驗(yàn)室安全管理教學(xué)，并加入風(fēng)險(xiǎn)矩陣定性與半定量分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，包括依據(jù)不同處理原則進(jìn)行分類干預(yù)，例如：對(duì)于紅色高風(fēng)險(xiǎn)條目的處理原則在于即刻展開(kāi)行動(dòng)，對(duì)于條目B4水銀泄漏引發(fā)的危害來(lái)說(shuō)，教學(xué)老師可在示教的過(guò)程中、發(fā)放體溫計(jì)前囑咐學(xué)生應(yīng)輕拿輕放等，有利于更加直觀的對(duì)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生嚴(yán)重程度與發(fā)生率進(jìn)行分析判斷，并采取相應(yīng)的防范方案，利于實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率的降低，提升教學(xué)效果，保證教學(xué)的順利開(kāi)展[13]。但是值得注意的是，雖然風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)模式切實(shí)可行，但是由于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是既定的，許多風(fēng)險(xiǎn)條目仍然集中在容忍線與可接受線之間，其中可接受線以下的條目很少，這就表示該類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具具有一定的局限性，需要進(jìn)一步采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣定量分析中風(fēng)險(xiǎn)值與等風(fēng)險(xiǎn)線上數(shù)值進(jìn)行計(jì)算分析，可在之后的臨床研究中進(jìn)行更加深入的分析探討[14-15]。另外，為了進(jìn)一步營(yíng)造校園安全文化，增強(qiáng)全員安全觀念，健全安全體制，筆者還提出了以下幾方面建議：營(yíng)造安全文化氛圍有利于使得全員安全意識(shí)提高，并將全員安全觀念增強(qiáng)，校園安全文化有利于教師接受安全教育，便于更好指導(dǎo)學(xué)生，同時(shí)也可讓學(xué)生在校園安全文化的氛圍中接受安全教育與熏陶，利于安全素質(zhì)的提高，營(yíng)造良好的校園安全文化。可在師生員工中建立起強(qiáng)烈的安全意識(shí)與自覺(jué)的安全行為中心，提出人人需要安全、事事要求安全的理念，做到以人為本且預(yù)防在先的安全思想與安全規(guī)程、需要遵守的準(zhǔn)則，并深入人心，成為人們自覺(jué)行動(dòng)的組成部分。對(duì)校園安全文化進(jìn)行營(yíng)造的重點(diǎn)為全員進(jìn)行安全教育，包括學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)、普通教職工、學(xué)生等人群，并定期出實(shí)驗(yàn)室安全方面的課題，督促教師給學(xué)生開(kāi)設(shè)好安全知識(shí)方面的班級(jí)討論會(huì)，并經(jīng)常進(jìn)行教育，舉辦全院安全知識(shí)講座。本次研究結(jié)果顯示，實(shí)驗(yàn)組學(xué)生實(shí)驗(yàn)室管理能力成績(jī)?cè)u(píng)分與護(hù)理技能操作成績(jī)?cè)u(píng)分均明顯高于常規(guī)組；對(duì)兩組學(xué)生畢業(yè)后的工作情況進(jìn)行跟蹤隨訪，顯示實(shí)驗(yàn)組學(xué)生日常工作情況優(yōu)良率為95.29%，明顯高于常規(guī)組，這就進(jìn)一步證明了實(shí)驗(yàn)組管理模式的科學(xué)性與可行性。綜上情況可知，對(duì)護(hù)理學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行安全管理的應(yīng)用效果顯著，是有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，可進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室管理效果，值得在今后的工作中實(shí)踐推廣。
作者:劉秋英 單位:韶關(guān)學(xué)院醫(yī)學(xué)院
一、通過(guò)業(yè)務(wù)重構(gòu)筑，形成高效的電子稅務(wù)格局
1.利用業(yè)務(wù)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)信息化稅收管理建筑體系中國(guó)稅收信息化實(shí)現(xiàn)的瓶頸是信息化應(yīng)用方面的障礙，這種障礙限制了信息化稅收管理體系的構(gòu)建。因此解決此類問(wèn)題，就要通過(guò)業(yè)務(wù)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)信息化。中國(guó)目前的稅收管理，存在著模式、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單一的特點(diǎn)。打破這種格局，就要開(kāi)展多種多樣的業(yè)務(wù)，讓業(yè)務(wù)的構(gòu)建成為信息化開(kāi)展的重要保障。例如浙江省的國(guó)稅局根據(jù)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)某些商品的企業(yè)每年、每季度、每月的營(yíng)業(yè)收入、出貨量、材料成本等的分析，制定出相應(yīng)的稅收管理體系，形成了186個(gè)行業(yè)或者商品的稅源監(jiān)控評(píng)估模式。這種利用信息化技術(shù)所構(gòu)建的稅源監(jiān)控評(píng)估模式，可以有效地避免行業(yè)間不公平的納稅、漏稅等現(xiàn)象的發(fā)生。這種信息化應(yīng)用方向的發(fā)展，正是解決信息化只是停留在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的不利條件，將信息化產(chǎn)品應(yīng)用到稅收管理工作當(dāng)中去，正是稅收信息化的重要目標(biāo)。
2.業(yè)務(wù)打造高效電子稅務(wù)格局通過(guò)對(duì)上述信息化應(yīng)用到業(yè)務(wù)當(dāng)中去的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)信息化業(yè)務(wù)可以打造高效的電子稅務(wù)格局，解決稅收過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。業(yè)務(wù)打造高效電子稅務(wù)格局，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是構(gòu)建信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)：信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)是通過(guò)應(yīng)用信息化技術(shù)手段，對(duì)收稅工作中的相應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行結(jié)合，形成高效的業(yè)務(wù)處理、審批體系。例如在納稅人進(jìn)行登記、稅務(wù)稽查以及納稅人的審核等業(yè)務(wù)上，可以采用信息化處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化、透明化，以防止租稅以及貪污腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)：信息化服務(wù)平臺(tái)是對(duì)信息進(jìn)行快速的錄入、審核以及批準(zhǔn)的過(guò)程，同時(shí)解決納稅人所存在的困難。稅務(wù)服務(wù)的中心是納稅人的稅務(wù)管理工作，因此要以客戶為中心，形成良好的服務(wù)態(tài)度與高效的服務(wù)體系。
二、合理建設(shè)稅收管理部門，積極建構(gòu)現(xiàn)代化管理組織機(jī)構(gòu)
中國(guó)目前稅收部門大大小小有很多，并且諸多小的稅收管理部門建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在兩個(gè)突出的問(wèn)題。一是稅收管理人員專業(yè)素質(zhì)低：稅收管理人員是稅收工作的真正實(shí)施者，對(duì)稅收工作科學(xué)、規(guī)范的開(kāi)展起到非常大的作用，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小的地方稅務(wù)部門，招收的稅務(wù)人員文化水平、專業(yè)素質(zhì)較低，大多數(shù)都是中專、大專畢業(yè)的。二是稅收管理工作出現(xiàn)不規(guī)范化、違規(guī)的操作：對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小的稅務(wù)部門，往往出現(xiàn)將稅收管理工作下放到當(dāng)?shù)氐摹暗仄ぁ笔种校@些人員承包稅收工作后，開(kāi)始對(duì)集市進(jìn)行納稅，納稅的標(biāo)準(zhǔn)由他們自己定，并且經(jīng)常出現(xiàn)打架流血事件。針對(duì)上述兩個(gè)突出問(wèn)題，必須采取及時(shí)、有效的措施。首先要引進(jìn)專業(yè)性、高水平的工作人員，提高業(yè)務(wù)辦理的整體素質(zhì)，對(duì)于人員聘用實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明化招聘，防止內(nèi)部人們自用的局面出現(xiàn)。其次規(guī)范工作，防止違規(guī)操作。稅收管理工作尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管理工作要做到由專門的人員進(jìn)行管理，并且通過(guò)信息化技術(shù)將稅收具體的工作全部錄入到計(jì)算機(jī)中，實(shí)現(xiàn)信息的共享，防止他人在其中謀取私利。
三、通暢信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值
中國(guó)稅收目前存在的諸多弊端，其中最關(guān)鍵的解決措施就是實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化。可以通過(guò)以下三方面通暢信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值。一是建立稅收聯(lián)網(wǎng)體系。稅收聯(lián)網(wǎng)體系的建立基礎(chǔ)是對(duì)信息化技術(shù)的有效應(yīng)用，該體系的建立可以避免信息的不公開(kāi)、租稅、漏稅以及征收納稅兩者的不一致等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)信息的共享。這種聯(lián)網(wǎng)不僅局限于大的稅務(wù)管理部門，還要拓展到小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)管理部門，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅務(wù)管理的一網(wǎng)通。二是公開(kāi)稅收信息服務(wù)體系。中國(guó)目前出現(xiàn)的很多稅務(wù)部門的租稅、貪污腐敗現(xiàn)象的重要原因之一，是稅務(wù)部門信息的不公開(kāi)，導(dǎo)致缺少對(duì)其的監(jiān)督、管理，因此加大信息公開(kāi)的力度與廣度，讓廣大群眾對(duì)稅收工作進(jìn)行監(jiān)督。三是實(shí)現(xiàn)稅收信息增值。稅收信息增值主要體現(xiàn)在將稅收信息進(jìn)行應(yīng)用，減少偷稅、漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，還可以利用稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)納稅團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防，實(shí)現(xiàn)稅收信息的增值。通過(guò)上述三種方法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)通暢信息管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。
四、以信息化為基礎(chǔ)，支持中介機(jī)構(gòu)并建立以客
戶管理為中心的納稅服務(wù)體系目前中國(guó)的納稅服務(wù)體系并不健全，存在著服務(wù)態(tài)度差、審批手續(xù)繁雜、征納稅不一致等現(xiàn)象。對(duì)于此種現(xiàn)象，應(yīng)該采取以下幾種措施：一是支持中介機(jī)構(gòu)的建立。中介機(jī)構(gòu)即第三方，獨(dú)立于納稅人，也不屬于稅收管理部門。中介機(jī)構(gòu)在其中起到調(diào)節(jié)的作用，尋找征稅、納稅之間存在的問(wèn)題，并提出合理的解決措施，而中介機(jī)構(gòu)的成立是以信息化為基礎(chǔ)的，享有多方面的信息資源，并且能夠根據(jù)信息作出及時(shí)反饋、調(diào)節(jié)。二是以客戶管理為中心。客戶是納稅的主要承擔(dān)者，中國(guó)由于稅務(wù)管理部門隸屬與國(guó)家，因此在納稅服務(wù)上疏于管理。很多的工作人員服務(wù)態(tài)度差，不能對(duì)客戶出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)、有效地解決，因此，解決這一問(wèn)題，首先要樹(shù)立為客戶服務(wù)的理念，客戶既是納稅人同時(shí)也是服務(wù)對(duì)象，因此要樹(shù)立對(duì)客戶負(fù)責(zé)的態(tài)度。其次要改革傳統(tǒng)的考核制度。對(duì)員工的工作采取量化的方式，根據(jù)員工服務(wù)態(tài)度、客戶反饋、員工業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)估。最后是優(yōu)化資源配置。對(duì)不同的稅收機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)、合理的安排工作人員，提高辦事效率。
五、結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)稅收體制存在諸多弊端，解決這些弊端的重要方法就是建立信息化的稅收管理體系。通過(guò)積極改革過(guò)時(shí)稅務(wù)管理制度，創(chuàng)新稅收管理理念，應(yīng)用稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念。通過(guò)業(yè)務(wù)重構(gòu)筑，形成高效的電子稅務(wù)格局，讓業(yè)務(wù)成為信息化的媒介。合理建設(shè)稅收管理部門，積極建構(gòu)現(xiàn)代化管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)質(zhì)配置。通暢信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方信息共享與稅收信息增值，增加信息的透明化、公開(kāi)化。以信息化為基礎(chǔ)，支持中介機(jī)構(gòu)并建立以客戶管理為中心的納稅服務(wù)體系，使信息在公開(kāi)中得到增值。
作者：熊輝單位：東營(yíng)職業(yè)學(xué)院
1畢業(yè)生就業(yè)后對(duì)課程知識(shí)的反饋
美國(guó)曾于1992年、1996年、2000年三次對(duì)全美400家一流的建筑公司的中上層管理人員進(jìn)行調(diào)查，分析土木工程專業(yè)的畢業(yè)生在建筑施工工作中除了原先掌握的專業(yè)知識(shí)以外，還需要哪些管理知識(shí)。調(diào)查結(jié)果表明:1992年建筑管理方向27門課程中排名前三的課程分別是“財(cái)務(wù)管理”“建設(shè)規(guī)程及法規(guī)”“合同管理”;1996年的結(jié)果是“建設(shè)項(xiàng)目管理的法律問(wèn)題”“合同管理”“建設(shè)規(guī)程和法規(guī)”;而2000年的結(jié)果是“建設(shè)項(xiàng)目管理的法律問(wèn)題”“合同管理”“工程項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度安排與控制”。這表明工程法律一類的課題處于絕對(duì)重要地位，通過(guò)法律手段對(duì)工程項(xiàng)目各參與方的行為進(jìn)行約束是工程建設(shè)宏觀調(diào)控的體現(xiàn)，而利用合同規(guī)定各參與方的權(quán)責(zé)和平衡他們之間的利益則屬于工程微觀管理范疇［2］。因此，工程法律和合同管理問(wèn)題勢(shì)必越來(lái)越重要，而合同管理須以法律知識(shí)為基礎(chǔ)，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。
2強(qiáng)化法律意識(shí)的培養(yǎng)
2．1課程設(shè)置方式高等院校工程管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃都將工程合同管理列為核心主干課程，要有效地傳授合同管理知識(shí)，必須正確處理好該課程與其他課程的聯(lián)系。以鹽城工學(xué)院為例，工程合同管理相關(guān)課程主要包括“建設(shè)法規(guī)”“工程合同法律基礎(chǔ)”“合同管理與索賠”。首先，通過(guò)“建設(shè)法規(guī)”課程，使學(xué)生熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的法律，如建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、各質(zhì)量管理法規(guī)等;其次，通過(guò)“工程合同法律基礎(chǔ)”課程進(jìn)行合同法原理以及各種專業(yè)合同示范文本的講解與分析，使學(xué)生建立工程合同的整體課程結(jié)構(gòu)體系，掌握合同法基本理論和方法，具備分析合同的能力;最后，培養(yǎng)學(xué)生合同策劃、合同履行、合同變更及索賠管理等合同管理的能力，為工程實(shí)踐作好準(zhǔn)備。這樣的課程設(shè)置方式將法律知識(shí)的儲(chǔ)備及法律意識(shí)的培養(yǎng)放在至關(guān)重要的地位。
2．2課程內(nèi)容及教材選擇鹽城工學(xué)院的“工程合同法律基礎(chǔ)”課程選取的教材為東南大學(xué)李啟明教授主編的《土木工程合同管理》第二版［3］，該書(shū)以工程合同類別為主線，在講述合同法的基本原理后，分別介紹了各類專業(yè)合同示范文本的主要內(nèi)容，包括監(jiān)理合同、勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同、物資采購(gòu)合同等，并分析了各自的管理特點(diǎn)，“合同管理與索賠”選取的教材為東南大學(xué)成虎教授主編的《工程合同管理》，以工程合同管理流程為主線，符合上述課程設(shè)置的要求。同時(shí)，合同管理法律基礎(chǔ)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的工程合同范本FIDIC合同的講授，F(xiàn)IDIC合同被公認(rèn)為是一部“施工法”［5］，其中包含了眾多的英文法律用語(yǔ)，其用詞十分準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》等現(xiàn)行規(guī)定都借鑒了FIDIC的相關(guān)條款，通過(guò)這些法律條款的學(xué)習(xí)不僅使學(xué)生奠定扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，與國(guó)際工程合同管理接軌，而且有助于從較深的層次把握工程合同管理的涵義。注重實(shí)務(wù)是工程合同管理的教學(xué)目標(biāo)，案例教學(xué)與專題討論應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容中得到強(qiáng)化。教師在平時(shí)生活中要關(guān)注工程建設(shè)中的一些官司或糾紛，積累教學(xué)資源，與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)典型案例分析，增加感性認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生找出案例所涉及的法律條款，分析產(chǎn)生的原因，討論解決的方法，加深學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解和應(yīng)用。此外，在案例教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)查閱并分析當(dāng)年全國(guó)建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的考查內(nèi)容，從中選取適當(dāng)?shù)陌咐M(jìn)行講解，在幫助學(xué)生理解課堂知識(shí)的同時(shí)，也對(duì)學(xué)生以后的職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)［6］。
2．3加強(qiáng)教師能力的培養(yǎng)師者，傳道授業(yè)解惑也。新時(shí)代的教師不僅承擔(dān)發(fā)展科學(xué)文化的任務(wù)，更為重要的是培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才。工程建設(shè)是通過(guò)實(shí)踐才得以實(shí)現(xiàn)，作為一名教師，要理論聯(lián)系實(shí)際，把自己的知識(shí)能力武裝起來(lái)。要加強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，首先應(yīng)提高教師自身的知識(shí)水平，教師應(yīng)當(dāng)努力掌握法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)，使自己成為能夠連續(xù)施教“建設(shè)法律”“合同管理”等課程的人才，這樣有利于法律意識(shí)培養(yǎng)的連續(xù)性;其次，應(yīng)強(qiáng)化教師的教學(xué)能力，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，適時(shí)地調(diào)整自己的教學(xué)方法，使其明白法律基礎(chǔ)在工程合同管理課程中的重要性，引導(dǎo)其通過(guò)所學(xué)內(nèi)容對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，從而達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。
3結(jié)語(yǔ)
作為一名工程管理專業(yè)的教師，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)法律基礎(chǔ)對(duì)于工程合同管理教學(xué)的重要性，從課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上重視對(duì)學(xué)生的法律意識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)不斷地武裝自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)能力，從而提高授課效果，達(dá)到工程管理專業(yè)培養(yǎng)人才的目標(biāo)。
作者：邱成春王延樹(shù)吳發(fā)紅單位：鹽城工學(xué)院土木工程學(xué)院
一、中美兩國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制比較
1．美國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制
美國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制仍然是地方分權(quán)制。聯(lián)邦政府由于對(duì)全國(guó)的教育沒(méi)有直接的管理權(quán)力，因此長(zhǎng)期未設(shè)獨(dú)立的部級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)，只在衛(wèi)生、教育和福利部里設(shè)教育總署。聯(lián)邦教育總署的職能主要是服務(wù)。由于國(guó)際斗爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的需要，聯(lián)邦政府于1979年10月將教育總署從衛(wèi)生、教育和福利部中劃分出來(lái)，單獨(dú)組建了聯(lián)邦教育部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理聯(lián)邦政府教育政策和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。聯(lián)邦教育部的成立，表明教育行政權(quán)力在一定程度上趨于集中，但由國(guó)會(huì)通過(guò)的教育部設(shè)置法特別強(qiáng)調(diào)：“有關(guān)教育的權(quán)限及任務(wù)，繼續(xù)由州和地方學(xué)區(qū)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”因此掌管美國(guó)教育行政大權(quán)的是州一級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)。美國(guó)的教育行政以地方分權(quán)為基本特征。雖然學(xué)校教育是州的法定職責(zé)，但許多州把大部分管理權(quán)都委托給地方教育行政機(jī)構(gòu)（即學(xué)區(qū)）行使。具體管理初、中等學(xué)校。
2．我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制
我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下主要由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。國(guó)家教育部負(fù)責(zé)制定有關(guān)基礎(chǔ)教育的法規(guī)、方針、政策及總體發(fā)展規(guī)劃和基本學(xué)制；設(shè)立用于補(bǔ)助貧困地區(qū)、民族地區(qū)、師范教育的專項(xiàng)基金；對(duì)地方教育部門工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)等。省級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)基礎(chǔ)教育的實(shí)施工作，包括制定本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，組織對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育的評(píng)估和驗(yàn)收；建立用于補(bǔ)助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的專項(xiàng)基金，對(duì)縣級(jí)財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)有困難的地區(qū)給予補(bǔ)助等。縣（市、區(qū)）級(jí)政府在組織義務(wù)教育的實(shí)施方面負(fù)有主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)配和管理中小學(xué)校長(zhǎng)、教師，指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等。鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)義務(wù)教育的落實(shí)工作。由此可見(jiàn)，美國(guó)教育體制突出的特點(diǎn)是各州各校擁有很大的教育自主權(quán)，各州各校可根據(jù)自己的需要和特色選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及考核方式等，政府沒(méi)有統(tǒng)一的要求。而我國(guó)的教育管理體制實(shí)際上是一種中央集權(quán)的管理體制。
二、中美兩國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)管理比較
教學(xué)管理是學(xué)校管理的主要內(nèi)容，它不僅是學(xué)校教學(xué)工作運(yùn)行的基礎(chǔ)和保證，而且在教師成長(zhǎng)、教育改革等諸多方面都發(fā)揮著重要的作用。教學(xué)管理涉及諸多方面，比如班級(jí)規(guī)模、教學(xué)組織形式、評(píng)價(jià)機(jī)制等等。
1．美國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)管理
現(xiàn)代有關(guān)教育研究表明，班級(jí)規(guī)模的大小對(duì)課堂教學(xué)中的諸多因素會(huì)產(chǎn)生影響，80年代，美國(guó)教育研究服務(wù)公司有關(guān)班級(jí)規(guī)模研究的結(jié)果顯示，班級(jí)規(guī)模在25～34人之間變化時(shí)，絕大多數(shù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)不會(huì)有什么影響。因此，美國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行小班教學(xué)，主要采用“啟發(fā)式”教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)。在美國(guó)基礎(chǔ)教育課堂上，教師不會(huì)對(duì)教材進(jìn)行照本宣科的講解，或以講授的形式將知識(shí)直接傳授給學(xué)生。相反，他們會(huì)靈活運(yùn)用教科書(shū)，并在考慮學(xué)生心理特點(diǎn)、個(gè)別差異、已有知識(shí)的基礎(chǔ)上，向他們提出貼近學(xué)生生活及學(xué)生感興趣的問(wèn)題，在教師的引導(dǎo)和啟發(fā)下，學(xué)生會(huì)根據(jù)自己已有的知識(shí)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行討論并提出解決辦法。在教學(xué)效果評(píng)價(jià)方面?zhèn)戎赜谠\斷問(wèn)題、改善教學(xué)，評(píng)價(jià)內(nèi)容為全面的質(zhì)量評(píng)估，重視師生之間的互相評(píng)估。
2．我國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)管理
我國(guó)中小學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是班級(jí)授課制。由于受基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等條件的限制，絕大多數(shù)基礎(chǔ)教育學(xué)校采用大班教學(xué)，學(xué)生人數(shù)在50人左右，多則達(dá)60至70人。隨著教學(xué)內(nèi)容的改革，部分中小學(xué)在教學(xué)組織形式上，也進(jìn)行了多種探索和嘗試，但班級(jí)授課制仍是中小學(xué)的基本教學(xué)組織形式。教學(xué)方式主要采用“喂、灌、填鴨式的教學(xué)方法”。即教師根據(jù)教科書(shū)的指示，在課堂上對(duì)教材進(jìn)行照本宣科的解讀，并以講授的形式將知識(shí)直接傳授給學(xué)生，同時(shí)利用分析法、綜合法和歸納法對(duì)教材上的知識(shí)或問(wèn)題翻來(lái)覆去地進(jìn)行講解。師生之間交流互動(dòng)較少，學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。在教學(xué)評(píng)價(jià)方面，由于受高考和中考指揮棒的影響，對(duì)教師及學(xué)生的評(píng)價(jià)都以考試成績(jī)?yōu)橹鳌?dǎo)致教師只關(guān)心學(xué)生成績(jī)，對(duì)學(xué)生興趣愛(ài)好特長(zhǎng)及創(chuàng)造性思維關(guān)注極少，學(xué)生的潛能沒(méi)有很好地發(fā)揮，一部分極具特殊天資的學(xué)生被埋沒(méi)。不同的班級(jí)規(guī)模、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)機(jī)制造就了學(xué)生不同的素質(zhì)，在基礎(chǔ)教育階段，我國(guó)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，但教學(xué)模式不利于學(xué)生想象力及創(chuàng)造力的培養(yǎng)。而美國(guó)教師竭盡全力去肯定孩子們的一切努力、去贊揚(yáng)孩子們自己思考的一切結(jié)論，去保護(hù)和激勵(lì)孩子們所有的創(chuàng)造欲望和嘗試。極好地培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維和自信心。
三、中美兩國(guó)基礎(chǔ)教育師生關(guān)系比較
師生關(guān)系是在學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中，師生雙方為了實(shí)現(xiàn)各自的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)目標(biāo)，共同參與到課堂教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)形成的社會(huì)關(guān)系、教學(xué)關(guān)系、人際關(guān)系。并在這過(guò)程中，形成以教與學(xué)關(guān)系為主的交往關(guān)系。但是，師生關(guān)系不僅僅存在于課堂內(nèi)，還存在于社會(huì)活動(dòng)中，因?yàn)榻逃顒?dòng)不局限在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行。因此師生關(guān)系既受教育活動(dòng)規(guī)律的制約，又是一定歷史階段社會(huì)關(guān)系的反映。人們對(duì)于教師和學(xué)生在教育過(guò)程中不同地位的認(rèn)識(shí)，反映了不同社會(huì)對(duì)于教育主導(dǎo)價(jià)值的不同追求。
1．中國(guó)基礎(chǔ)教育師生關(guān)系現(xiàn)狀
受“尊師重道”傳統(tǒng)文化及“應(yīng)試教育”思想的影響，我國(guó)基礎(chǔ)教育師生關(guān)系注重教師單方面的主動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)教師在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中的干預(yù)和控制，關(guān)注的是學(xué)生的最終學(xué)習(xí)結(jié)果，與學(xué)生缺乏溝通與了解。因此，師生關(guān)系淡漠、疏遠(yuǎn)，缺乏民主、平等與和諧。在課堂上，教師是知識(shí)權(quán)威并操控整個(gè)教學(xué)活動(dòng)，整個(gè)教學(xué)過(guò)程師生互動(dòng)較少。教師僅僅充當(dāng)傳道、授業(yè)的角色，很少考慮學(xué)生的內(nèi)心世界及情感需求，教師在私下與學(xué)生的溝通與交流都是圍繞考試成績(jī)這個(gè)話題進(jìn)行，并希望通過(guò)這種方式提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。學(xué)生對(duì)教師的畏懼與防備，導(dǎo)致其不愿向教師敞開(kāi)心扉，傾吐自己的心聲，教師根本無(wú)法了解學(xué)生內(nèi)心深處的想法。學(xué)生不理解教師的良苦用心，教師不理解學(xué)生的所作所為，難以構(gòu)建平[6]等和諧的師生關(guān)系。
2．美國(guó)基礎(chǔ)教育師生關(guān)系現(xiàn)狀
在美國(guó)著名教育家杜威及教育改革家卡爾·羅杰斯所提倡的民主、平等、自由的師生觀影響下，民主平等的師生關(guān)系始終貫穿于整個(gè)教育過(guò)程。在課堂上，教師與學(xué)生相互探討與學(xué)習(xí)，在意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，雙方還會(huì)展開(kāi)激烈的討論，在討論過(guò)程中共同進(jìn)步提高。在課堂外，美國(guó)基礎(chǔ)教育教師非常注重與學(xué)生進(jìn)行相互溝通與交流，以了解學(xué)生目前的學(xué)習(xí)狀況與生活狀況，幫助他們解決學(xué)習(xí)上與生活上的困難。而且美國(guó)基礎(chǔ)教育教師更注重學(xué)生內(nèi)心的情感世界，教師與學(xué)生常常在課堂內(nèi)外探討人生目標(biāo)、理想，互相分享自己在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困惑。在輕松愉快的聊天過(guò)程中師生相互了解、彼此信任。在此基礎(chǔ)上，教師與學(xué)生之間的心理距離和差距不斷縮小，學(xué)生勇于向教師傾吐自己的心聲并樂(lè)于聽(tīng)取教師的指導(dǎo)和建議。師生像朋友一樣，關(guān)系融洽。
四、結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步對(duì)基礎(chǔ)教育提出新的要求與挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)教育必須與時(shí)俱進(jìn)，才能為青少年的健康成長(zhǎng)和發(fā)展提供良好的平臺(tái)。中美基礎(chǔ)教育在教育管理體制、教學(xué)管理、師生關(guān)系等方面的優(yōu)點(diǎn)和特色不得不引發(fā)我國(guó)基礎(chǔ)教育工作者和一線教師深入的思考，教育改革就是要使教育適應(yīng)促進(jìn)人和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，更新教育觀念。教育不僅要傳授知識(shí)，更重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)造性、有想象力、身心健康的人才；改變教學(xué)方式；加快建立科學(xué)的、多元化的教育評(píng)價(jià)體系。只有把學(xué)生、教師和學(xué)校從應(yīng)試教育中解脫出來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育才能持續(xù)健康發(fā)展，整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展才能有更廣闊的天地。
作者：?jiǎn)螛s琳 單位：四川民族學(xué)院 英語(yǔ)系
1.“以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式的主要特征
1.1以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式的文化性
在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，一些群體在一定的時(shí)期內(nèi)通過(guò)長(zhǎng)期的生活和發(fā)展逐漸形成了一種特定的思想、理念、社會(huì)價(jià)值觀以及行為準(zhǔn)則等，我們把這些整合在一塊，稱之為文化。它也是支撐人類發(fā)展，改造社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。而在基礎(chǔ)教育教學(xué)過(guò)程中，上至學(xué)生所學(xué)習(xí)的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，下至學(xué)校自身的各項(xiàng)規(guī)章制度等，都受到文化的強(qiáng)烈影響。因此，“以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式其實(shí)就是除了依靠“服務(wù)”以及“命令”等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象行為的一種驅(qū)使，更重要的還是依靠自身營(yíng)造的一種精神氛圍來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象人積極性的激發(fā)，并且以上層管理者自身具備的高尚的人格魅力以及良好形象等實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象思想及行為等的潛移默化的影響。
1.1“以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式的激勵(lì)性
生理需求、社交需求以及安全需求等都只是人們維持正常生活所須的低層次需求，而更高層次的需求是被尊重以及自我實(shí)現(xiàn)，這其中必不可少的一個(gè)因素就是激勵(lì)因素。而“以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式的構(gòu)建，正是強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理者通過(guò)這樣的管理理念和方式，來(lái)滿足管理對(duì)象的更高層次的需求。
2.“以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式的有效構(gòu)建方式
2.1樹(shù)立“以人為本”的教學(xué)管理理念
基礎(chǔ)教育教學(xué)管理論文
2.2構(gòu)建“以人為本”的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制
在基礎(chǔ)教育教學(xué)過(guò)程中，極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是教學(xué)評(píng)價(jià)，它對(duì)基礎(chǔ)教育教學(xué)的改革以及發(fā)展具有監(jiān)控、甄別、選拔以及改進(jìn)等許多重要的作用，因此學(xué)校“以人為本”的教育教學(xué)管理模式的構(gòu)建，前提是學(xué)校必須要構(gòu)建一套科學(xué)、健全的符合自身實(shí)際發(fā)展情況的人本化教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制[2]。傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制中，人們更加側(cè)重的是對(duì)教師教學(xué)技能的評(píng)價(jià)，而缺乏對(duì)實(shí)施教學(xué)的主體的道德素質(zhì)、文化素養(yǎng)以及人格力量和奉獻(xiàn)精神等方面的評(píng)價(jià)。這往往使得教學(xué)中的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的作用得不到充分發(fā)揮。而“以人為本”的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，就是要確立一種和學(xué)校實(shí)際情況相符、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)營(yíng)造一個(gè)寬松的教學(xué)環(huán)境，從精神以及物質(zhì)等方面入手，積極獎(jiǎng)勵(lì)廣大教師，激發(fā)其從事教學(xué)工作熱情。就學(xué)生的評(píng)價(jià)而言，“以人為本”的教學(xué)評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)的是摒棄過(guò)去我們過(guò)于重視課業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)模式，而加強(qiáng)對(duì)學(xué)生道德素質(zhì)、動(dòng)手能力以及創(chuàng)新精神等的評(píng)價(jià)。
2.3創(chuàng)造具有共同價(jià)值觀的學(xué)校文化
文化是一定的群體在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)長(zhǎng)期的生活和發(fā)展逐漸形成的一種特定的思想、理念、社會(huì)價(jià)值觀以及行為準(zhǔn)則等的整合[3]。可以說(shuō)它是支撐人類發(fā)展，進(jìn)行社會(huì)改造的內(nèi)在動(dòng)力。在高等教育教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)以及學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度等，深受其影響。因此，學(xué)校積極創(chuàng)造一種既能夠反映學(xué)生整體精神面貌，又具備共同價(jià)值觀的學(xué)校文化，已成為其實(shí)現(xiàn)教育改革的一個(gè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。它不僅能夠使學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象積極性的激發(fā)以及思想及行為等潛移默化的影響，還是學(xué)校實(shí)現(xiàn)師生改善心態(tài)，陶冶情操及增強(qiáng)學(xué)凝聚力的保證。
3結(jié)束語(yǔ)
隨著新課改的不斷深入和推進(jìn)，基礎(chǔ)教育教學(xué)管理工作作為基礎(chǔ)學(xué)校教育教學(xué)的重點(diǎn)，也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。因此，學(xué)校必須要致力于建立一套科學(xué)、健全的基礎(chǔ)教育及教學(xué)管理體系，以協(xié)調(diào)學(xué)校教學(xué)的各個(gè)方面能夠有效運(yùn)行，并不斷強(qiáng)化“以人為本”的教學(xué)管理理念，才能有效實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)學(xué)校教育教學(xué)管理競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)力以及活力的提高，從而進(jìn)一步提高其教學(xué)整體質(zhì)量。
作者：武明輝 單位：滿洲里市教育局