時間：2023-09-03 14:57:37
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一、樹立以港強市、航運先行的超前發展意識，大力扶持航運業發展
航運業是國民經濟重要的基礎性產業，是一項運能大、成本低、污染小、發展前景好的“綠色行業”，也是城市港口經濟建設的重要組成部分。我市作為遼寧中部城市群重要的出海口，要加快推進港口經濟建設，進一步樹立以港強市、航運先行的超前發展意識。各級政府和相關部門要充分認識港口的重要地位和航運業的重要作用，利用我市發展港口和航運的優越自然條件，發揮傳統航運優勢，用好用足國家和地方一切可行的優惠政策和措施，調動一切積極因素，全力推進我市港航事業協調發展。
二、進一步拓寬船舶融資渠道，加大對航運業的金融扶持力度
商業銀行應依照《海商法》關于“建造中的船舶可以設定船舶抵押權”的規定，開辦建造中的船舶抵押貸款業務。要積極調整信貸結構，加大對我市航運企業的信貸支持力度。對符合條件的企業建造、購置船舶的貸款額度與企業自有資金的比例可適當放寬至6：4。海事管理部門、地方交通主管部門和金融部門應積極配合，制定防范風險措施，完善各種手續，努力為我市航運企業的發展建立和完善多元化融資方式。
三、建立和完善高效便捷的船舶保險服務體系
各保險機構要不斷拓展和完善與航運業相適應的各類船舶保險業務。對新建造船舶、安全管理制度完善、安全信譽高的航運企業，要給予費率上的優惠。鼓勵船運公司采用新舊船舶一攬子投保的方式，或以團隊形式整體投保，降低風險機率，解決老齡船舶投保難的問題。要提高服務質量和辦事效率，在辦理保險與理賠手續時，要做到及時、簡便、求實。
四、切實用足、用好、用活各項財稅優惠政策
各級財政、稅務部門要緊密配合支持航運企業快速發展，加大資金投入，降低和減少航運企業的經濟負擔，促進我市的財稅優惠政策與外省市相平衡。稅務部門要著眼發展，結合實際，加強服務和指導，督促納稅人建賬建制，引導納稅人逐步向企業自行申報、稅務機關查賬征收方式過渡。
五、充分調動各方面積極因素，大力發展現代港口物流業
要發揮水路運輸服務行業的信息資源優勢，積極吸納腹地貨源，廣泛聯系來港船舶。立足港口的區位優勢，進一步開拓港口物流鏈的上下游市場，拓展港口第三方物流的市場發展空間。要加強對港口物流鏈上游市場貨源的吸引，發揮聚集效應。要擴大億噸港口的知名度，為港口物流鏈下游市場的海運船舶提供全方位的服務。鼓勵國際、國內知名船運公司通過各種方式經營港口內外貿集裝箱班輪運輸，大力培育我市港口的品牌物流企業和“精品航線”。努力構建“船暢其運，貨暢其流”的現代港口物流體系。
六、積極引導實力雄厚的社會資本進入航運市場，鼓勵航運企業建造、購置大型運輸船舶
要充分發揮市場機制作用，正確引導和調控運力投向，提高船舶技術等級。要加快船舶運力結構調整，增加船舶運力總量，優化船舶運力結構。鼓勵發展以集裝箱和油品運輸為重點的特色航運；重點發展萬噸以上散貨運輸船舶和千箱以上集裝箱運輸船舶，積極開辟近遠洋集裝箱班輪運輸；適度發展專業運輸船舶，特別是液化汽船舶、冷藏船舶和化學品船舶。逐步解決我市航運業船舶噸位小、船齡高、技術含量低、專業化船舶少等問題。促使我市航運業在國際、國內航運市場中形成較強的競爭實力，以盡快適應港口經濟發展的需要。
七、建立培育和引進航運人才機制
要根據我市航運市場對各類人才需求情況和未來發展趨勢，加強與航運專業院校的密切聯系，構筑航運人才長期培育平臺；鼓勵開展航運業從業人員的專業培訓，提高從業人員的執業能力。加快培育本地航運人才，擴大本地服務航運業的就業人群；要創造良好條件、提供優惠待遇，積極引進具有中級以上職稱的航管人才，尤其是高等級船員，鼓勵航運專業院校畢業學生到我市就業。
八、要加強市場監管力度，維護航運市場秩序
各有關部門要通力協作，加強航運市場秩序的整頓，依法打擊違法經營以及嚴重擾亂航運市場秩序的行為。加強對企業市場競爭、貨源價格壟斷行為的監督檢查。對各種濫用優勢地位、排斥公平競爭、欺行霸市的惡劣行為，要堅決予以查處。要充分發揮各部門的職能作用，引導企業自覺遵守行約行規，增強誠信守法、公平競爭、共同發展意識，構筑規范有序、健康發展的航運市場。
但是，做為鞋服企業經營負責人的每一位成員，他們都熱愛著自己辛苦耕耘的每一份土地，熱愛自己親手打拼的產業，他們也有權利和義務為鞋服行業的發展發出自己正面的聲音，同時呼吁我們的政府要正確引導、金融服務行業要正確看待鞋服行業出現的僅僅是個別企業的負面現象，這類個別現象的產生是市場優勝劣汰之下的市場產物，更是社會優化資源的表現，并不代表整個行業的現狀，況且大部分鞋服企業的發展還是比較健康的。但是面對著媒體大釋報道、社會輿論的壓力、銀行大門的極度縮緊，面對著企業上千人甚至上萬人規模的員工以及社會諸多因素的輿論壓力，今后的鞋服企業該何去何從？將是企業家最為棘手且艱難的抉擇。
毋庸置疑，中小企業是我國發展國民經濟和社會發展的重要力量。當然，國家也制定了相關的支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施;各級地方政府部門也通過設立專項資金扶持、銀企對接等方式，扶持中小企業渡過難關。可以說，這些措施對于暫時緩解中小企業資金危機，為民間借貸降溫，能夠在短期內起到“退燒”的作用，但更重要應該正確地引導和幫助中小企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。
中國的鞋服品牌之都——晉江，在鞋服的發展上已走過了30多年的發展歷程，從家庭作坊到零星小企業出現，再到如今千億品牌產業集群，晉江的鞋服產業歷經巨大的蛻變。在這30多年來，晉江人秉承著“愛拼會贏，善拼敢贏”的精神，不僅創造了中國民營經濟的“晉江模式”，也締造了福建乃至全國少有的縣域經濟傳奇以及全國的“品牌之都”。這對于當地經濟發展、稅收收益、社會就業、人才培養、社會公益事業、體育產業、媒體文化產業、與城市的建設、娛樂文化產業以等等以及第三服務產業的發展都有著巨大的貢獻。
晉江鞋服的高速發展，不僅僅樹立了晉江強勢的鞋服品牌地位，提高了城市的就業率和人才的培育，更是促進當地區域GDP的增長，這與每位晉江企業家對鞋服的熱愛以及晉江人的不懼辛苦、愛拼善贏，居安思危，不斷進取的精神是密不可分，但是今天的鞋服企業，面臨著生產危機、信任度危機、以及上游供應鏈的危機，并已逐步地蔓延到區域性的信譽危機和城市形象的危機。 然而，面對市場優勝劣汰的市場規律面前，晉江的企業家如履薄冰，但是唯一能做的就是求生存，求穩定，以待更大的時機求突破，他們身兼企業發展的重任，身兼著上千名員工甚至上萬名員工生存的利益，一旦眾多企業破產或倒閉，最大受害者將會是咱們國家的政府和銀行體系；同時，大量員工失業將會造成巨大的社會危機和金融危機。
（一）中小服務型企業的發展有利于結構優化
隨著我區工業化進程的加快，在工業產品的附加值構成中，純粹的制造環節所占的比重越來越低，而服務業特別是現代服務業所占比重越來越高。在每一個大企業背后，都存在著一個龐大的服務業企業群。企業發展必不可少的融資服務、決策咨詢服務、市場調查服務、廣告宣傳服務、物流服務、培訓服務等，都無一例外地屬于服務業的內容。從產業結構的布局來看，專業化分工越細，中小企業產業聚集度越高，地區經濟越有活力，容易形成中小企業群。中小企業群發展能夠形成規模化效應，降低成本，形成整體競爭力。
(二)中小服務性企業的發展將加快我區工業化進程
內蒙古正在尋找一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。在這條道路上，更需要現代服務業給予強有力的支撐。通過培育中小服務性企業集聚發展，增強第三產業為工業服務的能力，提高服務業的催化作用，工業化不論在整體實力，還是技術水平、知識密集度和產品的附加值上，都可以邁上一個更高的層次。
(三)中小服務型企業發展將形成巨大的勞動力需求
中小服務型企業吸納了絕大部分勞動力的增量和存量轉移，加快發展中小服務型企業，將會形成巨大的勞動力需求，有效緩解當前我區就業壓力。
二、內蒙古中小服務型企業發展現狀
目前，我區第三產業以中小服務型企業為主，構成我區服務業的主體，在我區國民經濟的發展中有著不可忽視的地位和作用。
中小服務型企業逐漸拓展行業領域，個體、私營經濟的發展壯大促進了我區中小服務型企業的蓬勃發展。目前，我區中小服務型企業主要集中在批發零售業、租賃和商務服務業、房地產等領域。同時，越來越多開始涉足電子商務、現代物流、計算機信息服務等現代服務業領域。
農村牧區成為中小服務型企業發展較快的地域。在城鄉一體化的帶動下，我區農村牧區以服務生活的為主的消費市場日益活躍，市場體系建設取得初步成效，連鎖經營、超市、便利店等新型業態逐漸走向農村牧區市場。
三、內蒙古中小服務型企業發展中存在的問題和不足
目前我區經濟發展的模式是工業拉動型，工業尤其是重化工業發展迅速，中小企業包括中小服務型企業和非公有制經濟發展滯后，與大企業存在較大脫節，已嚴重制約內蒙古的社會經濟發展。
(一)中小服務型企業資金短缺，融資困難
中小企業融資困難是一個普遍性的問題，極大地限制了中小服務型企業的發展與壯大。股市或債市融資條件把中小服務型企業攔在了門口之外。特別是企業自身經營不規范信用擔保機制不健全、信用評級體系不完善、金融市場不發達等一些原因，對于我區中小服務型企業融資難的形成,作用尤為明顯。目前，中小服務型企業主要由民營企業構成，而民營企業很難從國有商業銀行獲得信貸支持。在銀行貸款方面，由于中小服務型企業的市場淘汰率遠高于大中型企業，所以銀行貸款給中小服務型企業要承擔更大的風險。因此，一般國有商業銀行的政策是優先保證大中型企業，最后才會考慮到民營中小企業。與大中型企業相比，中小服務型企業在借款時不僅無法享受優惠利率，還要支付更多的浮動利息。由于銀行對中小服務型企業的貸款一般采取抵押和擔保的方式，不僅手續繁雜，諸如擔保費、抵押資產評估費等相關費用也名目繁多。貸款手續繁復，審批時間過長，使得許多中小服務型企業為求發展不得不退而求其次，從民間渠道融資，無形中加大了中小服務型企業的經營負擔，使其在市場競爭中處于不利地位。
(二)中小服務型企業的結構不盡合理
我區中小服務型企業比較優勢主要體現在自然資源和勞動力資源上，產品大多為勞動力密集型，其知識、科技和資本含量相對較低，服務貿易發展比較落后。第三產業中的傳統行業所占比重較大，新興行業所占比重較小。交通運輸、倉儲、郵政業、批發和零售貿易餐飲業增加值占第三產業的比重較大，教育、衛生、居民服務等基礎薄弱行業發展并不充分。這極大地制約了我區中小服務型企業對經濟社會發展的貢獻度，不利于我區第三產業的結構升級和優化，限制了我區第三產業核心競爭力的提升。
(三)中小服務型企業的人才儲備不足
對于中小服務性企業來說，聚集和培養人才的任務更為艱巨。由于我區服務業的發展比較落后，管理和專業人才明顯短缺，這個問題在中小服務性企業顯得尤為突出。區外各類企業和區內的大型國有、民營企業以高薪和其它優厚的物質待遇吸引中小服務型企業的人才造成了中小服務型企業為他人做嫁衣的尷尬局面。原本并不發達的中小服務型企業市場極易陷入“市場不發達―人才流失―市場不發達”的惡性循環。這對于中小服務性企業來說，無疑是一場嚴峻的挑戰。中小服務性企業本身勢單力薄、人才奇缺，引進人才的成本會變得很高，培養人才的任務變得十分艱巨。
(四)農村牧區服務體系不完善
農村牧區是我區第三產業發展的薄弱環節。在城市服務企業不斷擴張、市場競爭程度越來越激烈的情況下,農村牧區服務業卻十分緩慢。商業網點分散、布局不合理、網絡不健全、設施不配套、信息不順暢、綜合運行成本偏高,農村牧區市場開拓不足，現代流通業態如連鎖經營、物流配送等還未深入到農村牧區，農牧民購物難、購放心物更難的問題還未得到很好的解決，與城市形成強烈反差。許多服務業網點多以農牧民自有房屋為鋪面，銷售網點以“夫妻店”為主，鋪面狹小，衛生條件差，服務功能差,專業協作組織發展緩慢,市場信息不靈。
四、加快內蒙古中小服務型企業發展的對策措施
（一）創造有利于中小服務型企業發展的政策環境
加大政策扶持力度，推動中小服務性企業加快發展。從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業發展政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計、信息技術研發、信息技術外包和技術性業務流程外包的服務型企業，實行財稅優惠。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務型企業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。放寬中小服務性企業市場準入，除國家法律、法規有特殊規定外，允許和鼓勵非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。
（二）拓寬中小服務型企業的投融資渠道
創新思路，拓寬投融資渠道，進一步把吸引民間投資放在更加突出的地位，加大對中小服務性企業的投入力度。重點支持關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的中小服務性企業予以信貸支持。有關部門要主動向銀行推薦，引導銀行在獨立審貸基礎上，積極向重點和高科技中小服務性企業發放貸款。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。
（三）完善人才服務體系，為中小型服務企業創造優越的人才環境
不斷拓寬引才渠道，采取兼職、短期服務、項目引進、技術入股、委托經營等靈活多樣的方式引進人才。有關部門應為中小型服務企業人才引進、人才培訓、人才交流提供便捷、高效服務，減少中間環節，降低準入門檻。積極發揮人才市場的中介作用，促進現有人才的有序流動，合理配置人才資源。重點抓好高級人才和急需人才，包括具有較高素質的高級技術工人的引進和培養。對重點企業、重點行業發展急需的各類專業技術人才、企業高級管理人員的引進提供優先的戶口遷入、配偶就業、子女入學、社會保障等方面的便利條件。充分利用各種教育資源，針對不同類型服務業從業人員的人才需求特點，開展多層次、多形式的培訓，提高職業素質。
（四）積極拓展新型服務領域
大力發展面向民生的服務業，形成中小型服務企業新的發展領域。允許和鼓勵發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。著力發展各類教育、社區醫療衛生等服務事業，以農村和欠發達地區為重點，加強公共服務領域中小型服務企業發展，優化城鄉區域服務業結構，逐步實現公共服務的均等化。大力發展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務行業，擴大就業，優化服務結構。
（五）積極發展農村中小型服務企業
大力發展面向農村的中小型服務企業，繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設服務。
圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。完善農副產品流通體系，發展各類流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業集團，切實解決農副產品銷售難的問題。加強農業科技體系建設，健全農業技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，推進農業科技創新，加快實施科技入戶工程。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接區內外、國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。
從統計數據看，2013年，我國第三產業生產總值數額排名較高的地區包括廣東、江蘇、浙江、北京、上海，四川第三產業生產總值為8242.31億元，處于國內中等水平；從第三產業占比看，國內第三產業占國內生產總值較高的地區包括：北京、上海、、貴州、天津、海南、廣東等省市，四川占比34.5%，處于國內中等偏下水平，可提升空間較大。研究和體會國內外發達地區服務業改革發展的舉措和經驗十分必要。
因地制宜的發展模式
各地區在發展服務業的過程中，通常是以政策扶持加上體制機制創新來配合完成服務業的發展和壯大的，根據地區特點和優勢采取既有共性又有區別的不同發展方法。
山東省濟南市將服務業綜合改革試點納入全市中心工作，圍繞建設濟南都市圈發展戰略，結合“十二五”規劃，研究出臺了《濟南市開展國家服務業綜合改革試點實施方案》，統籌安排服務業發展。青島市將服務業綜合改革試點列入2011年市委工作要點和市政府工作報告，根據《青島市開展服務業綜合改革試點方案》，結合藍色經濟區建設，提出按照環灣型特大城市發展戰略，科學規劃膠州灣東岸、西岸、北岸三大服務產業集聚帶，在金融、現代物流、旅游、科技服務、軟件與信息服務、文化創意等產業開展改革創新。
吉林省把集聚區作為促進服務業跨越發展的主推模式，引導資源要素合理集聚，提高集約發展水平。全省各地規劃布局一批區域業集聚區，并逐步啟動建設。
浙江省創新地利用浙商網絡強化在全國發展服務業的功能。以連鎖服務的形式，促進在各地從事制造業和商貿流通業的浙商，通過產業鏈“6+1整合”，向“微笑曲線”兩端即產業鏈具有高附加值的上下游延伸，進入服務業環節，著重向研發創意及設計服務、技術服務、信息服務、教育、現代物流、節能環保服務、專業維修服務、總集成總承包、品牌經營、市場營銷、咨詢等現代服務業發展。
黑龍江省重點發展旅游業、服務外包業、金融業、物流業、文化產業等。實施旅游牽動戰略，塑造“黑龍江――中國酷省”旅游總體形象，逐步把旅游業培育成為支柱產業，把黑龍江建設成為國際滑雪旅游勝地和中國養生度假勝地，將哈爾濱市打造成世界冰雪旅游名都。
天津市濱海新區在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面先行先試，放寬企業名稱核準條件。
政府扶持政策的創新
土地政策
在符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的前提下，國土資源部門要優先安排用地指標，優先辦理用地手續。土地出讓年限可以按國家規定的最高期限辦理，使用期滿后，除根據社會公共利益需要收回土地使用權的，使用者可以優先續期。對列入省、市服務業發展規劃的服務業聚集區和重點項目優先滿足土地指標供應。
人才政策
一是培養。如德國、美國、法國等在大專院校都設有會展專業，系統地向學生講授會展理論知識。國內來看，河南省也在嘗試建立院校與企事業單位合作進行人才培養的機制，實行根據企事業用人“訂單”進行教育與培訓的新模式。二是就業培訓。如新加坡推出了金融人員轉換方案，對沒有金融業工作經驗但想進入這一行工作的人提供金融培訓，使他們成為符合金融業能力標準的金融人才。三是吸引和留住高素質人才。如新加坡著力發展零售、休閑、娛樂等服務業，通過創造優良的生活環境，吸引和留住高素質的專業服務人才。國內來看，黑龍江在《關于促進服務業加快發展的若干政策》中明確提出：取得博士、碩士學位的留學人員回國參加工作的，與出國前的工齡可不間斷合并計算為連續工齡；在國外取得的學歷、學位經相關機構認可的，可根據本人實際水平和能力，申報相應專業技術職稱。
財政政策
設立服務業發展引導資金和鼓勵股權投資基金發展。黑龍江規定從2009年起，在省財政預算內統籌設立服務業發展扶持資金，每年要有所增加，主要用于扶持重點服務業企業、服務品牌和社會公益性強、發展前景好的服務業重點項目建設。
給予金融貸款貼息補貼。南寧市每年根據餐飲企業的經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，確定一定數目的餐飲企業作為全市餐飲企業扶優扶強重點單位，從餐飲業扶持資金中給予一定的金融貸款貼息補貼，鼓勵餐飲企業實施品牌發展戰略。
給予所得稅、營業稅優惠或返。天津市出臺了《促進現代服務業發展財稅優惠政策》的通知，對在天津市新設立的總部或地區總部，自開業年度起，由同級財政部門前二年全額返還營業稅，后三年減半返還營業稅；自獲利年度起，由同級財政部門前二年全額返還企業所得稅地方分享部分，后三年減半返還企業所得稅地方分享部分。
金融政策
黑龍江省規定：省級中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于中小服務企業；鼓勵金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，提高金融服務質量。積極支持符合條件的服務企業進入資本市場，通過企業上市、發行債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。
體制機制的創新
積極改善產業發展環境
首先，金融、信息、物流等生產業都是知識密集型和科技含量較高的行業，科技創新要受到重視。一方面通過建立知識產權保護機制，為企業提供知識產權組合分析、估價、交易，推動知識產權融資擔保等，促進企業不斷創新；另一方面通過設立專門的服務管理機構、在政府部門與企業及民間組織、立法機構之間建立有效協調機制，同時發揮中介組織的市場和政策咨詢作用，為產業發展建立多層次的管理支持體系。
其次，國內不少省市依據不同服務行業的特征，制定合理的市場準入門檻。這不僅決定了一個產業的組織形式，同時也決定了一個產業的平均企業規模，是政府規制一個產業的重要手段。
最后，建立服務業載體建設打造保障平臺。濟南市“十二五”規劃綱要確定了30個市級重點服務業園區，引導資金對部分重點園區給予經費補助。青島市規劃建設了20個服務業集聚區，推進建設了華強文化科技產業基地等總投資1650億元的120個服務業重點項目，培育形成了558家年銷售收入過億元服務業企業、80個省級以上服務品牌。
科學規劃服務業發展布局，構建發展軟環境
完善的制度和良好的內外部環境是服務業快速有序發展和競爭力不斷提升的重要基石。除了現代通訊設施、便捷的交通網絡、優美和諧的人居條件等硬件環境，還要重視以法律法規、政策措施、機制體制為重點的軟環境。
加強組織協調，規范和完善政府職能
加強組織協調。廣西省明確了服務業“十二五”規劃提出的重點行業、重大工程和項目、重大政策、重大改革、重要規劃和相關法律法規的責任主體以及工作分工，提出了保障措施。
建立完善考核體系。從調整干部考核標準著手，進一步降低GDP規模指標的權重，同時可以考慮對于服務業的GDP規模設置較大的權重，凡培育發展有利于促進產業升級、消費擴大和就業效應的服務業尤其是高端服務業，可以增加一定的系數，有利于其政績的提升，從而改變干部不重視服務業發展的傾向。
完善事業單位改革，優化公共資源的合理配置。對于市場化的服務領域，堅持推進市場化、社會化、產業化的發展方向，對于公共服務領域的基礎性科研、基礎教育、城市公共設施、社會基礎設施以及公共服務等，要由政府財力來彌補。對于公共服務領域的應用性研究、一般性文藝團體、一般性加工項目等應由市場來解決。
一是直接稅和間接稅比重失衡阻礙了中國經濟社會的轉型。例如，間接稅具有累退性，對于恩格爾系數較高的低中收入階層，實際加大了其“稅收痛苦”程度，對處于初創期的新興產業造成不利影響，加大了結構調整的難度；間接稅比重過高易推高物價、抑制內需 ；對大部分勞務征收營業稅，從而造成服務行業稅負重復和偏高，使部分企業競爭力相對下降，不利于產業結構升級和服務業等第三產業的市場主體放開手腳實行專業化細分和升級發展；較高的間接稅增加企業運營的資金壓力，使得資金緊缺的企業無法有充足的閑余資金投向研發、設備更新，增加了企業轉型的難度。
二是稅制結構不完善和政策缺陷削弱了政府調控和政策導向能力。首先，它削弱了政府調控經濟運行狀態的能力。市場經濟發達的國家非常強調稅收的自動穩定器功能。例如，在美國，聯邦政府收入超過40%來自個人所得稅，如果加上薪酬稅，占比達到80%左右。美國經濟波動中，超額累進機制可以發揮相當明顯的自動穩定器功能——經濟繁榮期收入上升時，納稅人邊際稅率自動跳高，為經濟降溫；經濟衰退期收入下降時，邊際稅率自動下降，為經濟升溫。而在中國，直接稅中超額累進是非常小的一部分，只有在工薪收入中可以看出很清晰的超額累進，但是工薪收入的超額累進在2011年的個人所得稅改革后只能覆蓋不到7%的工薪收入者，其它方面的稅制基本沒有體現出稅收的自動穩定器功能。其次，它削弱了政府調節收入分配的能力。流轉稅并非完全沒有收入分配的調節功能，但是其調節功能比較弱。企業所得稅只是一個比例稅收，未來的方向是總體而言稅負只能降不能升。個人所得稅這一輪改革給了我們一個判斷：在可以預見的若干年內，很難指望起到多大的再分配優化作用，先建成一個綜合分類框架，然后一步步往前走，是比較現實的考慮。財產稅方面，現在上海、重慶兩地試點，是剛剛開一個小頭，只能先試探建立局部框架，逐漸摸索未來的道路。最后，它削弱了政府調控環境和資源的能力。政府調控環境資源的能力現很有限，資源稅改革在這方面做出了努力，但是能否把煤炭這塊硬骨頭啃下來，前景不明，涉及從稅費整合、消除過度壟斷和過多行政審批，到新一輪“價、稅、財聯動”的配套改革。邏輯上大家都容易認同，但實際中已經到了改革的深水區，既得利益的阻礙非常明顯。
三是稅種設計中的不合理造成了諸多不公平現象。稅收公平不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題和社會問題。對稅收公平的理解和判斷，必須延伸到經濟的、社會的、政治的視角，服務于社會公平正義全局。
四是宏觀名義稅負與實際負擔的偏差等給社會和諧帶來壓力。單從數據上比較，目前我國的宏觀稅負并不高，基本處于合理區間內，然而，宏觀名義稅負與居民、企業實際稅負感覺之間卻存有差異。主要有三方面原因：一是目前我國存在著名義稅負偏低、實際稅負過重的問題。因為除了政府預算收入以外，還存在難以統計的政府性亂收費、亂攤派和亂罰款，加重了居民和企業的負擔。二是稅負痛苦相當一部分原因來自于間接稅比重高、直接稅太低造成的。低收入階層由于恩格爾系數很高，承受了相比而言痛苦程度較高的稅負。三是稅負痛苦感較重，還在于政府提供公共服務水平與質量確有差距，“取之于民”后“用之于民”時被行政成本沖銷、消耗較多。
五是稅權劃分不合理、地方稅體系不成型，對政府間財政關系產生消極影響，造成地方財政困難和“土地財政”、“隱性負債”等的制度性影響因子。
二、以深化改革優化稅制結構
進一步深化稅制改革，需要處理好四方面關系：一是稅制改進需要和通盤配套改革形成緊密的互動關系。二是稅制改革需要和加快轉變發展方式密切結合。三是稅制改革要和優化分配格局、調整分配關系配套。四是稅制改革要和走創新型國家道路、發揮科技第一生產力作用相呼應。
這四個方面的要求，落實在稅制優化本身的表現上，可以歸結為三個主題詞——結構性減稅、特定稅種稅負有減有增、結構性增稅。
要穩定宏觀稅負，實現結構性減稅與結構性增稅的優化平衡，增強政府公共服務供給能力。為了增強政府公共服務供給能力，提升國民福利水平，必須要求保持一定的稅收增長和宏觀稅負水平。在這種情況下，解決稅收增長與降低居民稅收痛苦的矛盾，需要實行結構性減稅與結構性增稅相結合的方式，推進稅制內部優化平衡。
要優化稅制結構，完善現行稅收制度體系。改革目標重點應放在進一步提升直接稅比重，與貨物和勞務稅一起構成政府收入的主體，研究推進環境、資源、財產等方面的稅制改革，以構成完整的現代稅制體系。逐步健全地方稅系，賦予省級政府適當的稅收管理權限：一是科學配置稅種，依據民生需要的程度和社會公共管理的實際歸屬來優化稅收分享；二是構建以房地產稅和資源稅為主的地方稅系，使其成為地方政府收入主要的來源。三是賦予省級政府對地方稅種適當的管理權限。
在稅種方面，要完善相應稅種，提升稅收服務經濟社會發展的能力，具體包括以下幾個方面：一是進一步改革增值稅，促進產業升級、優化和發展方式轉變。二是進一步完善消費稅（包括優化“奢侈品稅收”），合理引導生產與消費。不同部門在奢侈品稅收方面有不同認識，如果淡化奢侈品的概念，即擴展到所謂的中高端消費品方面，消費稅進一步優化調整還是有空間的。三是完善個人所得稅，發揮優化收入分配格局作用。四是全面改革資源稅費制度、推進資源稅“擴覆”，并研究開征環境保護稅，促進“兩型社會”建設和經濟可持續發展。五是研究推進房地產稅改革，尋求其多種正面效應。房地產稅改革應該總結上海、重慶試點以及十市“空轉模擬評稅”試點等經驗，凝聚共識，漸進推動。
建立科學合理的稅收政策體系，增強稅收政策的彈，提高政策效果。稅制改革既需要構建一個富有剛性的制度體系，又需要建立一個具有一定彈性的稅收政策體系，以增強稅收服務經濟社會發展的靈活性和針對性。按照有利于實現科學發展和加快轉變經濟發展方式的要求，建立包括推進新農村建設和城鄉一體化、支持戰略性新興產業發展、鼓勵企業提高自主創新能力、促進資源節約和環境保護、推進區域協調發展、扶持就業再就業、推動實施“走出去”戰略等在內的稅收政策體系，發揮稅收在支持中小企業、小微企業發展、加強企業研發創新、調節收入分配和引導產業結構升級和結構調整等方面的積極作用。
三、加快推進相關配套措施改革
財政分稅制改革的意義非常重大，未來要進一步深化、完善我國分稅制財政體制改革。對稅制的優化，堅持1994年財政體制改革的框架，就是要把分稅、分級財政體制在中國的省級以下真正貫徹下去。我們的分析認為，現在的實際情況是中國省以下并沒有真正進入分稅制狀態，而是五花八門、復雜易變、討價還價色彩非常濃重的分成制和包干制。
未來進一步完善分稅制改革的基本思路是，通過省直管縣，鄉財縣管和鄉鎮綜合配套改革，把五個政府層級框架扁平化到三個層級，在“中央-省-市縣”三層級框架下，按照“一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級預算，一級產權，一級舉債權”的原則，構建起財權與事權相順應、財力與事權相匹配、中央與省兩級自上而下轉移支付加必要的橫向轉移支付的財稅體制。
一、財政收入預算執行概況
一季度財政收入增長平穩。全市財政總收入646575萬元，比上年同期增長25.5%，其中地方財政收入322796萬元，增長30.6%，上劃中央四稅收入323779萬元，增長20.8%。市區財政總收入564877萬元，增長27%，其中地方財政收入281729萬元，增長31.8%，上劃中央四稅收入283148萬元，增長22.6%。市本級財政總收入282273萬元，增長22%，其中地方財政收入134513萬元，增長20.2%，上劃中央四稅收入147760萬元，增長23.6%。
二、財政收入主要項目情況分析：
增值稅(25%)全市入庫64636萬元，比上年同期增長8.6%，增收5126萬元。該稅1月、2月都是負增長，因3月“免、抵、退”全市調庫4.1億元,才呈增長態勢。剔除調庫因素，實際征收入庫則比上年減少5124萬元，作為杭州傳統支柱產業的化工、紡織和機械、交通運輸同比分別下降60%、44%和10%。該稅減收的主要原因有：1、增值稅各項退稅（如：先征后退、匯算清繳結算退稅、減免退稅，不包括出口退稅）大大增加，同比增退1.83億元。2、跨年度緩繳入庫因素較大。上年同期有1.36億元,屬緩繳入庫,今年無此因素。盡管增值稅整個收入情況不樂觀，但卷煙、建材等行業入庫的稅款較上年還是增加不少的，卷煙入庫1.62億元，同比增加4602萬元，主要是煙廠近年來不斷調整產品結構，逐步提高甲類卷煙比重，增加銷售收入，從而使入庫增值稅增幅較大。建材行業入庫增值稅5512萬元，同比增加2607萬元，增長90%，主要是我市固定資產投資額不斷加大，特別是基本建設和房地產業的投資力度的加大，促進了該行業稅收的增加。消費稅全市完成49546萬元，增長70%，增收20409萬元，主要是杭州卷煙廠自去年6月卷煙消費稅政策改變，計稅價格提高以及產品結構調整等因素，使得入庫稅款增幅較大,增長89.4%。下降因素有：中策橡膠去年入庫375萬元，今年無；春絲麗同比減少285萬元。營業稅全市完成98836萬元，增長29.4%，增收22438萬元。主要是縣（市）、區增幅較高，分別增長44.5%和50.6%，市本級僅增長8.2%。增收主要來自銷售不動產、建筑和服務三個行業。原因：1、我市房地產業通過近幾年的發展，市場逐步規范，產品結構呈現多元化，由普通住宅為主，向以辦公用房、商業用房、郊外別墅、排屋及旅游景觀房產等多樣化格局發展。隨著區劃結構的調整，城市規劃的不斷完善和跨江戰略的實施，我市房地產業的發展前景更為廣闊，房地產業持續穩定的發展使稅收也相應得以穩步增長。一季度我市沿江各區及蕭山、余杭區入庫房地產營業稅7055萬元，同比增幅達128.2%。2、進一步加強對建筑行業特別是外來建筑企業的管理，運用計算機實行項目控制，從源頭上加強稅收征管，成效顯著。一季度杭州建筑企業管理站入庫營業稅5351萬元，同比增收980萬元。3、隨著文化名城、旅游西進口號的打響，極大地推動了我市旅游、餐飲等服務行業的發展，一季度來自旅游、旅店、餐飲的營業稅同比增長18.1%。4、加強稅款催報催繳力度，一季度緩繳稅款入庫增加1683萬元。金融保險、郵電通信和交通運輸營業稅共減收2986萬元，主要是這三個行業緩繳稅
款的入庫與去年同期相比有所減少。企業所得稅（地方部分）全市完成50455萬元，增長21.7%，增收8993萬元。增收主要原因有：1、加強企業所得稅匯算清繳管理，此因素增收4303萬元；2、地稅局查補稅款入庫4638萬
元，同比增收3684萬元，其中萬向集團1788萬元，市本級查補區屬企業入庫469萬元；3、地稅部門清理欠稅入庫4520萬元，其中陳欠1179萬元；4、繼續做好鄉鎮集體及私營企業所得稅的帶征工作，使入庫稅款保持持續增長的態勢。減收的原因主要是一季度提退8865萬元，同比增加退庫4642萬元。增收較多的企業有：正大青春寶同比增收1000萬元、肯德基增收1100萬元、省電力工業局增收2461萬元，減收較多的企業有：杭州卷煙廠同比減收6098萬元，下降67%。主要因去年下半年煙廠內部機構設置進行調整，原獨立核算的卷煙調撥站和利群
銷售公司兩家商業企業并入煙廠核算后，商業的利潤直接沖抵主廠的虧損額，且因卷煙消費稅政策調整，煙廠的消費稅稅負增長，導致利潤減少，所得稅相應減少。娃哈哈保健品有限公司同比減收896萬元、UT斯達康減收852萬元、西子奧的斯減收812萬元。個人所得稅（地方部分）全市完成27197萬元，增長43.8%，增收8283萬元。增收的主要原因除工資薪金增長帶動稅款增長外，我市各級地稅部門不斷加強對個人所得稅代扣代繳的管理工作，保證了稅款的穩定增長。具體因素有：1、個人所得稅手續費、業務費取消提退增加入庫1325萬元；2、定額調高增收702萬元；3、稅款查補入庫增收362萬元；4、由于企業經濟效益的提高，企業分紅及股權收益增加，增收1055萬元，其中UT斯達康補繳2001年股權收益個人所得稅680萬元。農業四稅全市完成31174萬元，比上年同期增長1倍，其中耕占稅增長4.8倍，增收9557萬元，主要是去年底耕占稅因手續問題尾欠，在今年入庫；其次是城市擴大、新城建設征用了大量土地，也使得耕占稅增收較多。分地區看，市本級、蕭山、余杭增收較大，分別增收3687萬元、4452萬元、2219萬元。契稅增長50.3%，增收6454萬元（增幅較高的有：土地契稅、商品房契稅、交易房契稅）。增收原因：1、一系列激活房地產市場的政策，使本市房地產交易持續穩定發展，出售商品房契稅1-2月入庫增收2000多萬元；2、大批企業改制，牽涉到不動產的轉移，契稅入庫增收約1000萬元；3、土地招標拍賣手續在去年底結束，稅款在今年入庫，同比增收2500萬元。增收較大的地區有：市本級、余杭區和臨安市，分別增收5733萬元、587萬元和495萬元。罰沒收入全市完成6397萬元，增長44.2%，增收1962萬元，其中拱墅區增收1152萬元，主要是大量農村違房處理罰款集中在今年入庫。
三、財政收入預算執行的特點分析
1、全市財政收入執行情況較好。1—3月全市財政總收入分別比上年同期增長30.4%、19.8%、25.5%，其中增幅較高的有：蕭山區、上城區、余杭區，分別增長54.7%、44.3%、34.2%。地方財政收入增幅高于上劃中央四稅10個百分點，地方財政收入中增幅較高的也是：蕭山區、上城區、余杭區，分別增長74.1%、60.8%、57.9%。上劃中央四稅中增幅比較領先的是蕭山區。各區、縣（市）中只有一家低于上年同期。2、股份制經濟比重有增有降，涉外經濟比重有所下降。一季度地稅部門報表反映，來自第三產業的稅收仍占主導地位，來自股份、有限責任公司的稅收在收入中的比重繼續提高。一季度第三產業的稅收入庫152912萬元，同比增幅為26%，占全市稅收收入總額的64.9%（去年占全市稅收收入總額的66%）。股份、有限責任公司累計入庫94782萬元，同比增長51.6%，所占比重由去年34%提高到今年的40.2%。根據國稅部門資料反映，一季度增值稅收入，私營經濟、國有經濟所占比重比上年同期有所提高，分別增長了2.5和1.8個百分點,股份制經濟、涉外經濟和集體經濟則分別下降了9.6、2.6和1.8個百分點；企業所得稅收入，股份制經濟、國有經濟和集體經濟分別增長了4.1、1.8和0.9個百分點,涉外經濟和私營經濟則下降5和0.4個百分點。
四、財政收入趨勢分析
1-3月以來財政收入執行情況尚好，但從預測全年財政收入走勢看，形勢還是很嚴峻的。在連續多年高速增長的基礎上，今年增長已現乏力跡象，主要表現在：1、企業所得稅進度完成不理想，地稅部門完成的收入與省局下達的計劃相比，要短時間進度5個百分點；國稅部門征收入庫的所得稅，同比下降了23.1%，缺口3165萬元，短時間進度2.4個百分點。2、對地方稅收影響較大的行業——交通運輸業（含郵電通信業）增收乏力，一季度地稅部門入庫稅收14454萬元，同比減收1848萬元，下降14.7%。據國稅方面預測分析：1、去年杭州市新辦外資企業483家，出口額的快速增長使生產企業出口貨物免抵稅額也大幅增加，將直接影響全年增值稅的入庫數；2、卷煙消費稅計稅方式的變化，一方面使消費稅的稅負上升，增加消費稅收入，另一方面也將影響煙草行業的利潤，減少所得稅的入庫；3、去年一季度所得稅就地預繳的政策變化，使上年同期所得稅增加4500萬元。這主要集中在電信、金融保險及部分證券行業，今年無此因素。
五、財政支出情況分析
今年一季度，全市、市區、市本級財政支出與上年同期相比增幅分別為58.3%、65.1%、114.2%。支出增幅較高的主要原因：一是貫徹執行中央二次調整收入分配政策，落實兩年一次行政事業單位人員正常晉級、執省市崗位補貼、通訊費等翹尾巴因素；二是各級財政部門先后成立了會計結算（核算）中心，加快了對行政事業單位的撥款進度，同時減少了中間環節，簡化了操作手續（如市會計結算中心原來預算內資金每月由單位向中心報用款計劃，中心再向財政局國庫支付處申撥資金，現改為中心按照預算進度直接申撥）；三是從3月1日起，午（誤）餐補貼由每人每月50元調整為每人每月100元相應增加了部分款項的支出；四是分別兌付杭州高新技術產業開發區、之江國家旅游度假區建設經費和管理經費13681萬元，去年同期僅支出5000萬元。分項目來看
1、科技投入支出3235萬元，比上年同期增長1.67倍，其中：科技三項費用支出2382萬元，比上年增支1765萬元，主要是撥付上年省補西湖電子集團技術產業發展項目經費1250萬元，其次是下城、拱墅分別支出179萬元和319萬元，上年同期沒有發生。科學事業費支出853萬元，比上年同期增長43.8%，增支260萬元。2、企業挖潛改造資金支出9944萬元，比上年同期增長2.14倍，其中：杭州市區支出9328萬元，主要是用于杭州橡膠（集團）公司、杭州前進齒輪箱等集團公司、中糧美特容器有限公司等技改財政貼息支出，市本級一季度用于技改貼息資金為1411萬元；其次是蕭山區用于支持78個單位87個項目的重點工業貼息2079萬和欠發達鄉鎮新辦工業項目貼息支出。3、農林水及支農支出10274萬元，比上年同期增長28.2%，其中：杭州市區支出5798萬元，比上年同期增長16%，蕭山區比上年同期減支1273萬元，主要是去年同期有省補標準堤塘建設經費1000萬和支持農口龍頭企業貼息經費460萬，而今年沒有此項支出；余杭區比上年同期增支1499萬元，主要是用于支持繞城綠化建設支出。4、城市維護費支出48338萬元,比上年同期增長1.65倍。其中:市區支出46081萬元,增幅1.73倍,增支原因主要是市本級財政用于歸還貸款11700萬元；蕭山區支持市政園林綠化建設5000萬元和蕭山開發區基礎設施2000萬元；杭州經濟技術開發區用于支持高教園區等道路設施支出8072萬元。5、其他事業費及其他支出39479萬元,比上年同期增長49.2%,增支原因除翹尾巴工改因素外，主要兌現省政府政策"兩保兩聯（掛）"獎及各區、縣（市）政府考核獎增支以及分別兌付杭州高新技術產業開發區、之江國家旅游度假區建設經費和管理經費比上年同期增支8681萬元。其次是用于支持環湖南線景區建設和處置杭州中閩大廈遺留問題等項支出。減支的項目主要有：基本建設支出、排污費支出，分別下降23.8%和90.3%，主要是項目用
款進度較慢。
六、當前財政運行中存在的主要問題1、盡管一季度總的收入形勢比較樂觀，但全年財政收入形勢嚴峻，前幾年的高速增長特別是所得稅改為中央、地方分成收入后，對今年的財政總收入的影響在所難免，應引起高度重視。2、支出盤子越來越大，且增幅大大高于收入，因此財政資金供應緊張問題將日益突出。
七、對策建議
服務業發展的新特點和新趨勢
20世紀90年代以來，世界服務業比重不斷提高，結構不斷優化升級，服務業與制造業的產業融合趨勢明顯，國際服務貿易加快發展，服務業對全球經濟發展的作用進一步提高。
服務業結構升級趨勢明顯。近年來，發達國家服務經濟的發展帶動了世界經濟結構向服務業為主的轉變。1990年全球服務業增加值占GDP的比重為61％，2004年進一步升至68％。一大批國家實現或接近實現向服務經濟的轉型。如1990年到2004年，韓國服務業比重從50％提高到62％；俄羅斯從35％提高到60％；印度從41％提高到52％。同時，服務業結構出現重大變化，金融服務業、專業服務業、信息服務業、研發及科技服務業等產業成為服務業的支柱。如日本的信息服務業創造了一個超過14萬億日元(約1260億美元)的大市場，吸納了57萬多從業人員，成為推動日本經濟發展的戰略性產業。美國信息服務業2000―2005年期間增長32.15％，是美國GDP增速的2倍多。2005年美國信息、金融、教育培訓、專業服務業和商務支持產業的總量已超過4萬億美元，接近服務業產值的一半，約占美國GDP的32％。很多傳統行業也不斷運用新技術進行改造，技術含量和專業化程度趨于提高，服務模式和經營模式不斷創新，連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態不斷涌現。如連鎖化零售企業已成為零售業最主要的趨勢，在歐美連鎖業零售額已占到社會商品零售總額的50％～60％。
服務業中技術創新作用更為突出。目前，全球大部分國家的服務業研發費用比重正逐步擴大，而制造業所占比重相對下降。特別是美國等發達國家，服務業研發費用比重上升的趨勢更加明顯。20世紀90年代以來，美國的金融服務、電信服務和其他生產等，基本上經過了一個以信息技術的研發和運用為代表的技術創新和改造的浪潮。1990―2001年，金融中介和專業服務公司的創新率分別是50％和60％，遠超過了同期制造業技術創新的平均水平。1981―2001年20年間，美國服務業累積R&D經費投入額為4422.1億美元，遠遠高于其他產業，是同期電子信息產業研發投入的1.56倍、辦公設備和計算機制造業的2.13倍、汽車工業的1.99倍。
服務業與制造業不斷融合發展。服務業和制造業的關系正在變得越來越密切，主要表現為制造業的中間投入中服務的投入大量增加。多數OECD國家產品生產中，服務投入增長速度明顯快于實物投入增長速度。越來越多的制造商加入延期付款、培訓、服務合同、咨詢服務等服務，以新的服務領域來獲取競爭優勢。許多在行業中領先的制造商，都是在其傳統制造業務上通過增加服務獲取競爭優勢的，如通用電氣、施樂、惠普、IBM、海爾等，這些企業的利潤大都來自服務增值。通用電器公司通過服務來創造75％的利潤。IBM從硬件業務的基本服務中得到了其收入的33％包括計算機租賃、維修和軟件。
服務業國際轉移明顯加快。跨國公司開始了新一輪全球產業布局調整，以其為載體的服務業轉移涉及軟件、電訊、金融服務、管理咨詢、芯片、生物信息等多個行業。轉移的主要形式：一是項目外包，即企業把非核心輔助型業務委托給國外其它公司，其中IT服務項目外包是熱點。目前，全球僅軟件項目外包市場每年就有1300億美元的規模，其中印度約有300億美元外包項目，并繼續保持高速增長。二是跨國公司業務離岸化，即跨國公司將一部分服務業務轉移到低成本國家。業務離岸化集中在電話客服、金融保險、人力資源管理、后勤保障等行業。三是服務業外商直接投資。一些與跨國公司有戰略合作關系的服務企業，如物流、咨詢、信息服務企業，為了給跨國公司在新興市場國家開展業務提供配套服務而將服務業進行國際轉移。
現代服務業呈現集群化發展態勢。目前，現代服務業集群主導著國際大都市中央商務區的發展，決定著城市經濟的繁榮及其國際競爭力的高低。現代服務業集群有以金融商務服務業為主導產業的集群發展模式，如紐約、倫敦等現代服務業集群。曼哈頓是紐約市的中心區，占紐約市總面積的7％，但經濟增長量占紐約市總經濟增長量的82％。華爾街CBD金融區，集中了大銀行、保險公司、交易所及上百家大公司總部和幾十萬就業人口，是世界上就業密度最高的地區。還有以產品研發和技術創新為特色的生產服務業集群發展，如東京的現代服務業集群。與紐約、倫敦不同的是，東京在第三產業迅速發展的同時，仍是日本工業最發達的城市之一。隨著日本經濟從“貿易立國”逐步向“技術立國”轉換，東京“城市型”工業結構進一步調整，以新產品的試制開發、研究為重點，重點發展知識密集型的“高精尖新”工業，并將“批量生產型工廠”改造成為“新產品研究開發型工廠”，使工業逐步向服務業延伸，實現產業融合。
沿海發達省市加快服務業發展的主要做法
去年，國務院《關于加快發展服務業的若干意見》下發后，廣東、山東、江蘇等省結合本地實際，迅速就加強優勢產業和新興產業發展，建設特色載體，出臺了相關扶持政策。
明確服務業發展目標。廣東省提出“十一五”期間，全省服務業發展全面提速，結構逐漸優化，創新能力進一步增強，力爭“十一五”期末全省服務業增加值占GDP比重達到45％；到2020年，服務業增加值占GDP比重達到50％左右，基本達到中等發達國家發展水平，服務業成為經濟發展的主要推動力，服務業現代化、國際化水平居全國前列，形成立足廣東、服務全國、粵港澳東盟互動的社會化服務體系。山東省提出，到2010年全省服務業增加值占生產總值的比重每年提高1個百分點，達到37％以上；就業人數占全社會就業人員的比重每年提高1個百分點，達到35％以上；服務貿易總額達到40億美元；濟南、青島要率先形成以服務經濟為主的產業結構，其他市服務業增加值年均增長速度要達到20％以上；到2020年，實現經濟結構向以服務經濟為主轉變，服務業增加值占全省生產總值的比重超過50％，實現服務業總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應，切實做到科學發展、和諧發展、率先發展。江蘇省提出到2010年，全省服務業總量
實現倍增、布局相對集中、結構明顯優化、功能大幅提升，保持在全國服務業發展中的領先地位，成為全國現代服務業最發達的省份之一；全省服務業增加值力爭在2004年的基礎上翻一番以上，年均增速高于地區生產總值增速，占地區生產總值的比重達到40％以上；生產服務業、新興服務業增加值占服務業增加值的比重明顯上升；服務業從業人員占全社會從業人員的比重提高到40％左右，三次產業從業人員結構實現“三二一”。
突出服務業發展重點。廣東省提出，要壯大交通運輸業、旅游業、房地產業、金融業、批發和零售業等5個在全國具有比較優勢的服務業；鼓勵發展商務服務業、物流業、會展業等生產服務業；推進信息服務業、科技服務業、文化產業3大新興服務業的快速成長；鞏固提升居民服務業、餐飲旅館業兩個生活服務業。2007年12月，廣東省進一步出臺《關于加快發展我省現代信息服務業的意見》，提出到2015年，基本建成與國際接軌的現代信息服務業體系，產業規模迅速擴大，市場競爭力顯著增強，使現代信息服務業成為廣東省重要的支柱產業。山東省提出，要大力促進金融、現代物流、科技與信息等生產業的發展，推動先進制造業與現代服務業融合互動發展，做大做強6個重點產業，即：有序發展金融保險業，大力發展現代物流業，健全完善科技與信息服務業，加快發展文化旅游業，規范發展房地產業，積極發展商務服務業。江蘇省提出，要著眼于發揮江蘇現有優勢，創造新的優勢，重點發展為制造業配套的現代物流、科技服務、金融、商務等生產服務業；大力培育關聯度大的信息服務、文化、旅游、房地產等新興服務業；全面提升直接滿足物質生活需求的商貿、居民服務等傳統服務業。
建設服務業發展載體。山東省在《關于貫徹國發[2007]7號文件進一步加快發展服務業的意見》提出，要集中力量培育服務業發展三大載體，即重點培育50個重點服務業城區、50個重點服務業園區和100個重點服務企業。2007年底，又由山東省人民政府辦公廳發出《關于加快培育服務業三大載體的意見》。江蘇省提出，要根據全省區域生產力和城市空間布局，突出以城市為現代服務業載體、以園區為生產服務業基地，統籌規劃制造業與服務業、城市化與服務業，配套形成“四帶”、“五區”的服務業空間格局。即，依托“四沿”產業布局，建設沿滬寧線高新技術產業服務集聚帶、沿江基礎產業服務集聚帶、沿東隴海線加工產業服務集聚帶和沿海海洋產業服務集聚帶；依托城市、重點開發區、主要交通樞紐，在中心城區布局建設商務商貿集聚區，在城郊結合部和交通道口布局建設產品交易市場集聚區，在重點開發園區布局建設技術服務和物流集聚區，在主要交通樞紐布局建設綜合物流集聚區，在集中居住區布局建設生活服務業集聚區。廣東省在《關于加快發展我省現代信息服務業的意見》中提出，要加強統籌規劃和科學引導，形成布局合理、分工有序、特色鮮明、資源共享、協作發展的現代信息服務產業基地發展格局。加強廣州、深圳、珠海等市現有的國家級軟件和動漫產業基地建設，加快產業集聚步伐。在經國家有關部門公告保留的各類國家級和省級開發區內，加快建設移動信息服務、數字內容創意、工業設計、物流信息服務、空間地理信息服務和軟件服務外包等一批省級現代信息服務產業專業園區和特色現代信息服務業專區。
出臺服務業發展扶持政策。江蘇省提出，要用足用好國家給予的政策空間，在準入領域、稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平待遇，降低進入門檻，加大財政支持，規范行政管理行為。對需要重點發展的生產服務業和服務業重點項目，給予政策傾斜，對需要大力發展的新興服務業和我省傳統服務品牌，給予必要的政策扶持。加大政府對發展現代服務業的投入，增加省級服務業發展引導資金規模，支持重大服務業項目、重點服務企業和品牌的發展。清理有關服務業的現行政策規定，消除對服務業發展的不合理限制，營造服務業發展的最佳環境。廣東省大力加強對信息服務業的財稅金融政策扶持力度。從2008年起一定5年，省財政每年安排2億元作為現代信息服務業發展專項資金。現代信息服務企業經認定為國家重點扶持高新技術企業盼，從2008年起，減按15％的稅率征收企業所得稅；符合條件的新辦現代信息服務企業，經認定為高新技術企業的，可自獲利年度起兩年內免征企業所得稅，兩年后按15％的稅率征收企業所得稅；對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按國家規定，對其增值稅實際稅負超過3％的部分，實行即征即退。風險投資公司投資現代信息服務業的項目或產品，在廣東省累計投資額超過其公司注冊資本60％的，享受高新技術企業政策；不到60％的，按其投資額占其公司注冊資本的比例享受相應的高新技術企業政策。
加快我省服務業創新發展的對策建議
推進服務業發展是一項緊迫而艱巨的戰略任務，一定要加強對服務業發展的組織領導，做到在思想上更加重視，政策上更加到位，措施上更加有效，扎扎實實地做好加快服務業發展的各項工作。
增強對服務業創新發展的組織領導。推動服務業發展，加強領導是關鍵。各級各部門要把服務業擺到更加突出的位置，切實加強對服務業發展的領導，及時研究解決服務業發展中遇到的困難和問題。要深化對服務業發展重要性緊迫性的認識，加強理論學習，轉變工作作風，努力開創服務業發展的新局面。要進一步理順政府各部門的職責，盡快建立科學、統一的服務業統計體系和分析制度，逐步把服務業納入經濟社會發展的考核體系。
優化服務業產業結構。根據服務業發展的新趨勢，著重研究確定今后一個時期服務業創新發展的重點領域，積極培育知識密集、發展前景好的新興服務業和高端服務業，促進先進制造業和服務業的融合發展，推動服務業結構優化升級。同時，要強化我省服務業的優勢領域，進一步提升商貿、物流、旅游、文化、房地產等領域的發展水平，積極推進服務業現代化。
加快現代服務業集聚區建設。現代服務業集聚區是以某一服務產業為核心，以信息化為基礎，在一定地理區域內集聚而成的服務企業集群，也是現代服務業發展的重要載體。要根據我省服務業發展的特點和實際，重點抓好中央商務區、軟件園、創意產業園、現代物流園、科技創業園、商貿市場、文化服務業、旅游休閑等園區，努力建成一批產業集中、發展集約、資源共享、科技含量高的現代服務業集聚區。
加強服務業人才隊伍建設。制訂服務業人才分類開發計劃，完善高素質人才引進優惠政策，通過公開招聘、項目合作、學術交流等多種形式，加快引進一大批
服務業高端人才。積極在高等院校和中職學校增設服務業緊缺專業，增加招生規模，重點加強國際金融、國際商務、動漫游戲、軟件服務等行業人才培養。利用好各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育，推進職業資格證書制度，提高從業人員整體素質。鼓勵各類就業服務機構發展，完善就業服務網絡，加強農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等服務體系建設，為加快服務業發展提供高素質的勞動力隊伍。充分發揮市場在人才資源配置中的導向作用，鼓勵企業探索股權、期權等分配激勵機制，充分調動和激發人才積極性和創造性。
關鍵詞：南通；品牌戰略；研究
中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2013）10-52 -04
隨著市場經濟的發展，品牌已成為一個城市、一個企業發展水平的綜合體現，是實現經濟快速發展的必然選擇。從根本上講，品牌戰略的實施與加快完善社會主義市場經濟體制、加快轉變經濟發展方式的內在要求相一致。2012年，南通深入實施商標戰略工作會議，響亮地提出要加快建設全國一流品牌強市，大力實施“品牌戰略，”培育“品牌經濟”，建設“品牌南通”，從而推動經濟發展方式轉變，提升城市綜合競爭力，為全市率先基本實現現代化和建設“一中心三城市”的奮斗目標作出更大的貢獻。
一、實施品牌戰略的現實意義
品牌是衡量企業科技水平、管理水平和核心競爭力的重要標志，是企業參與市場競爭的重要手段。品牌的總體發展水平是一個地區經濟實力和綜合競爭力的具體體現。實施“品牌戰略”，是支持企業增強自主創新能力、提高產品競爭力的一項重要舉措，也是我市優化產業結構、增強經濟發展后勁的客觀要求，對于全面提高我市經濟發展水平和綜合實力具有深遠的意義。
（一）實施“品牌戰略”，是促進經濟發展方式轉變的重要手段
目前，面對國家的宏觀調控政策、嚴格的土地審批管理，我市的工業經濟發展受到土地、電力、資金等生產要素的制約和影響，經濟增長的速度趨緩。我市依靠大投入、大消耗實現大發展的現象普遍存在，同時不少企業還較為普遍地存在著能耗高、技術低、檔次低、價格不高的產品在低水平上發展的現象。實施“品牌戰略”，既可促進經濟增長方式從資源消耗型向質量效益型轉變，鼓勵和促進工業經濟從高能耗、低技術、低檔次、低效益向高技術、高效益、擁有自主知識產權方向轉變，實現資源利用最小化，企業效益最大化；又能夠改變工業經濟的高增長對能源消耗的過分依賴，實現企業產品從低價格上的競爭向高質量、高品質上的競爭轉變，實現企業在品牌等無形資產上的競爭轉變。所以實施“品牌戰略”，培育和造就一大批具有競爭力的品牌產品，對南通經濟結構的調整，實現南通經濟發展方式的轉變具有舉足輕重的作用。
（二）實施“品牌戰略”，是不斷提高企業核心競爭力的需要
國際著名質量管理學家朱蘭預言：21世紀是質量的世紀。質量的載體是品牌。誰擁有了優勢品牌，誰就擁有了市場。據2009年聯合國工業計劃署調查，擁有著名品牌的企業在特定市場中所占的比例不足3%，但其擁有的市場份額卻高達40%以上，其銷售額超過 50%以上。處在領導地位的品牌，其平均利潤率是位居第二品牌的4至6倍，超過六成購買力流向名優品牌。就如同我們平常在選購商品特別是貴重商品時，總希望一步到位，買到那種牌子好、質量優、性價比高、服務有保證的商品，而以上這四個特點，也就是名牌產品與其他產品在競爭力上的區別的具體體現。所以商品的品牌如何，美譽度、性價比如何，在激烈的市場競爭中發揮越來越重要的作用。特別是進入新世紀新階段，企業提高核心競爭力的任務更加艱巨。只有通過實施“品牌戰略”，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。
（三）實施“品牌戰略”，是提升經濟競爭力的有效手段
經濟界有關人士指出，品牌的檔次是展示一個國家或地區綜合競爭力的“名片”，也是衡量一個國家或地區經濟實力的標志。世界著名品牌如通用、微軟、沃爾瑪、英特爾、可口可樂是世界經濟的名片；世界最具影響力的品牌如奔馳、西門子、梅賽德斯等是德國經濟的標志。品牌代表區域形象、特色，而特色經濟的發展必須依賴特色產品，特色產業確立的重要標志就是這一產業擁有一批品牌產品。只有積極引導企業多創品牌、多創名牌，才能彰顯區域特色優勢，提升產業層次，從而提高整個地區的知名度和影響力，提升區域的經濟實力和綜合競爭力。
（四）實施“品牌戰略”，是對外展示良好形象、優化經濟發展環境的需要
一個知名品牌猶如一面旗幟，可以帶動整個產業發展，以規模效應發展整個產業，進而可以推動經濟社會的全面發展。知名品牌產品又被稱為“產地的名片”，城市依托這些知名品牌，既在對外展示其經濟實力的同時，更大程度上提升了該城市的形象，展示其良好的經濟發展氛圍和濃厚的文化底蘊及人文精神，在對外交流、改革開放、招商引資等多方面都將起到積極的促進作用。
二、南通市實施“品牌戰略”的工作成效
近年來，南通市認真開展“質量興市”工程，大力實施“品牌戰略”，把品牌培育作為“質量興市”的重點內容來抓，堅持鼓勵創造、高效運用、依法保護、科學管理，推進“品牌戰略”建設，幫扶企業做大、做強企業品牌，積極打造品牌產品，服務地方經濟，取得了顯著成效。
（一）自主品牌穩步增長
在政府、部門、企業及全社會的共同努力下，我市自主品牌發展迅猛，據統計，2012年，南通市新增86個江蘇名牌，共有306家企業的315個產品（服務）榮獲南通名牌產品，名牌企業數量首次突破300家，累計南通名牌557個，名牌經濟對規模以上工業經濟的貢獻份額達到35%以上，名牌總量位居全省前三；全市共有國內有效注冊商標34474件，比上年增長15.7%，比2005年增長226%。2012年，全市共申請商標注冊8965件，同比增長22.7 %，居全省第4位；獲得商標注冊5013件，同比增長10%；全市五縣（市）和通州區已進入全國商標發展百強縣之列。先后涌現出鑫緣絲綢、東成電動工具、江山農藥、羅萊家紡、中洋河豚、頂塔電器、南回橡膠等一批在國內外具有較高知名度商標的企業。全市現有國家行政認定馳名商標28件，江蘇省著名商標203件，南通市知名商標481件，初步形成以馳名商標為塔尖、省著名商標和市知名商標為塔身、有效注冊商標為塔基的梯隊培育模式。
（二）農業品牌對相關產業的增長作用日益明顯
隨著涉農品牌、涉農商標對區域經濟的影響逐漸加大，涉農商標有效地帶動相關產業增長，促使其產業鏈不斷延伸，有力地推動了農業產業化發展過程，形成“一業興、百業旺”的局面。據統計，截止2012年底，全市農產品商標總量約有6000件，約占注冊商標總量的20 %左右。鑫緣繭絲綢集團股份有限公司推行“公司+科研院所+品牌+農戶”的經營模式，通過訂單農業，帶動了11.4萬戶蠶農養蠶和3萬名產業工人就業，戶均增收4500元，貢獻財稅近億元。江蘇中洋集團在全國73個大中城市建立特許加盟連鎖經營店247個，拉動漁業、飼料業、餐飲業等數個產業的發展，產生經濟效益20億元。
（三）出口品牌逐步上升
目前，我市外向型企業出口商品使用自主品牌的比重逐步上升，部分外向型企業運用自主品牌已成功實現“走出去”，并逐漸在國際市場上呈現出較大的影響力，獲得了較好的經濟效益。崇川區三九焊接將“三九牌”商標成功打入東南亞及歐美等16個國家，取得顯著經濟收益。在“2011—2013年度江蘇省重點培育和發展的國際知名品牌”評選中，我市江山農化、中天科技等24家企業的24個出口品牌入圍，列全省第四位。據不完全統計，2012年新申請國際注冊商標60件，截止目前，我市擁有國際注冊商標150余件。
（四）品牌基地建設初具規模
全市現有“海門疊石橋家紡產業”“啟東天汾電動工具產業”兩個省級產業集群品牌培育基地，“海安李堡剪折卷機械板塊產業”“如皋太陽能產業”“如東沿海經濟開發區精細化工產業”“通州區川姜鎮家紡產業”四個市級產業集群品牌培育基地。全市品牌培育基地企業年度總銷售額達1034.6億元，同比增長8.7%；年度總利潤達到51.3億元，同比增長6.9%，品牌培育基地企業綜合競爭力顯著提升，推動了區域經濟的健康發展。
三、南通市“品牌戰略”實施過程中存在的問題
（一）企業的品牌意識還不強
目前，在全市21萬多家企業中仍有85%的企業沒有自己的品牌。長期以來，由于受計劃經濟思想的束縛和市場經濟發育不完善的制約，企業在發展經濟過程中，缺乏應有的品牌意識，創品牌、樹品牌，依靠品牌帶動和發展經濟的意識淡薄，忽視自主品牌價值這一無形資產，對品牌形成機理的認識還比較膚淺，特別是一些“小巨人”企業不愿投入太大人力，企業缺乏市場核心競爭力。
（二）品牌發展的總體水平還不高
從2011年南通市自主品牌企業增加值占GDP比重為6.8%的統計數據來看，我市品牌發展水平與全市經濟發展總量不適應，品牌發展結構與全市經濟發展重點不相匹配，目前全市百強企業中僅有少數加入馳名、著名商標行列，甚至有些企業還沒有自主品牌，并且同走在前列的兄弟城市仍有差距。具體表現為高技術含量、高附加價值、高文化內涵、高利潤率的自主品牌還比較稀少，行業和區域品牌的創新還缺乏新的亮點，尤其是真正有影響力并“走出去”的國際性知名品牌還不夠多。
（三）品牌的價值作用發揮得還不夠
我市省級以上自主品牌企業增加值占GDP比重較低，2011年我市馳（著）名商標企業增加值占全市GDP比重僅為6.8%，而蘇南的蘇州、無錫均超過12%，蘇中的揚州、泰州均超過13%。目前，我市利用商標專用權質押融資僅有5例，融資金額10500萬元，而蘇、錫、常三市去年利用商標權質押融資額超過億元，僅隆力奇集團就以“隆力奇”商標貸款5億元。
（四）服務業品牌建設發展滯后
從幾大產業品牌的分布和發展情況看，工業領域對品牌建設比較重視，而服務行業尚未產生足夠的重視。我市現代服務業自主品牌比較少，運用本地品牌進行連鎖經營、加盟經營的更少。特別是服務行業在商標、服務標準、質量管理體系、銷售額統計、納稅等基礎上相對薄弱，與大力發展第三產業的目標和任務極不相稱。
（五）品牌發展的政策環境有待改善
品牌培育是一個全社會共同參與的系統工程，而當前各地出臺的一些鼓勵政策和獎勵措施，在制定和政策實施上往往缺乏整體考慮和方方面面的配合，影響了政策效應的發揮。一是部門多頭評價趨勢明顯。二是品牌培育合力不夠，創品牌是一個長期積累的過程，特別需要相關主管部門協同作戰，而這些方面還有待加強。三是品牌要素投入供給不夠。企業在創品牌過程中，已不滿足于事后獎勵，而是希望得到政府在維護市場秩序、稅收優惠、資金借貸貼息和土地要素供給等方面的支持。這需要我們的政府根據企業的實際情況制定、實施相關的這些扶持政策。
四、南通實施“品牌戰略”的對策
“品牌戰略”是一項有組織的、長期的、多方參與的系統工程，品牌戰略的實施需要注重品牌培育、發展、經營、保護、提升的每個環節。我們要全方位推進南通“品牌戰略”的實施，努力把我市建設成為國內一流的品牌強市。
（一）南通實施“品牌戰略”的重點
在未來的幾年，南通要緊緊圍繞實現“兩個率先”的總體目標，圍繞市政府提出的“努力把我市建設成為國內一流的品牌強市”，到2015年，省級以上重點培育和發展的國際知名品牌總數40件以上，省級以上自主品牌企業銷售總額要占全市GDP的25%以上。以新興產業品牌發展和傳統產業品牌轉型升級為重點，推動現代服務業、現代農業品牌創建，增強創建企業質量創新能力，培育一批具有地方特色的南通品牌集群，促進南通經濟又好又快的發展。
1、提升工業品牌
根據全市新型工業化的要求，在新興產業、主導產業和傳統產業內培育發展一批符合產業政策、結構調整、優化升級要求的名牌產品、名牌企業和區域名牌，不斷提升我市制造業的競爭能力，積極打造“品牌之都”。一要培育發展一批新興產業品牌集群。落實全市新型產業倍增計劃，圍繞海洋工程、船舶配套及重型裝備、新能源和新材料等新興產業，加快培育一批具有自主知識產權、自主品牌的產業集群，鼓勵擁有自主發明專利、主導起草國家或行業標準的中小企業創建名牌，形成全市經濟發展新的增長極。二要做大做強一批主導產業名牌。加快推進電子信息、機械制造、石油化工等主導產業高端化發展，提升產業層次和核心競爭力。加快企業自主創新和技術改造，加快形成100億級、50億級名牌企業和10億級名牌產品。三要強勢提升一批傳統產業名牌產品。根據全市傳統產業升級計劃，加快紡織、輕工、冶金建材等產業品牌化步伐，指導傳統產業的中小企業向“高、精、特、新”方向發展，支持大型企業集團創立自主品牌，發揮其在傳統產業升級中的支撐和帶動作用。
2、扶持做大農業品牌
圍繞發展優勢特色產業，發展壯大農產品精深加工業，鼓勵農業企業、農民專業合作組織、行業協會采取聯合、合作等方式整合區域農業資源，重點發展一批“一地一品”等具有產業特色和集種植、加工、銷售、服務于一體的農產品名牌，積極培育一批有特色、有規模的名牌畜產品、水產品，大力扶持一批產業關聯度高、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業龍頭企業創立名牌，全力支持獲得地理保護的農產品爭創省級名牌產品。重點做好國家級雙低油菜示范區、國家級稻田生態養蟹示范區、雪菜標準化示范區、出口蔬菜國家級示范區、萬畝蔬菜省級標準化示范區等優秀農產品示范區的建設。
3、培育發展服務業品牌
深入落實全市服務業提速計劃，以市場化、產業化、國際化為導向，集中培育發展一批管理水平高、發展前景好、市場覆蓋面廣、國際競爭力強的省級服務業名牌，扶持發展一批具有地方特色的傳統服務業老字號名牌，提高服務業整體質量水平。一是要積極培育名牌綜合物流中心、專業物流中心、配送分撥中心和名牌產品交易市場，催生一批本土大型現代名牌物流企業集團。二是要在軟件和信息服務、旅游、房地產等新型服務業培育名牌，促進服務業結構優化。三是要推進連鎖經營、大型超市、倉儲式商場等新型業態品牌化，加快中心商務區、特色商業街、社區商貿中心等現代商貿流通業創建名牌企業。
（二）南通實施“品牌戰略”的對策措施
1、制定品牌發展規劃、增強全社會品牌意識
根據本市產業結構實際情況，有重點、有層次、有步驟地進行規劃實施。在進行深入調查研究的基礎上，從全局出發，制定落實好中長期規劃并進行分類指導，結合自身的特點提出切實可行的品牌實施戰略，努力培育一批具有市場競爭力和區域特色的產品和產業。同時，應廣泛宣傳推進“品牌戰略”的重大意義，增強企業和社會的品牌意識，廣泛動員企業參與創建名牌工作，形成全社會重視品牌、爭創品牌、維護品牌和發展品牌的濃厚氛圍，推動我市盡快形成一批具有一定知名度、能帶動全市經濟和社會發展的名優品牌。
2、夯實品牌發展基礎
質量是品牌發展的基礎，要推進技術和質量標準體系建設，為成功品牌的創立、成長、成熟、延伸打下扎實的基礎。一是要深入實施標準化戰略。重視研究與南通產業密切相關的重要技術標準，推動高新技術標準化、農業標準化、服務業標準化、信息標準化、現代物流標準化等同步發展，全面提升整個城市建設和發展的標準化水平。努力構建農產品標準化體系和旅游標準化體系。要積極爭創技術標準話語權，爭取1-2個企業承擔國家技術標準化委員會分委員會或工作組，20%的企業參與產品標準的制定修訂，品牌產品100%采用國際標準和國外標準組織生產。二是要全面推進質量管理體系建設。引導各類企業積極申請國內外各類先進認證，加快與國際慣例接軌的步伐。積極推行“零缺陷”和可靠性管理，深入開展質量改進、質量攻關、降廢減損等活動，不斷提高企業經濟效益。創牌企業要100%建立“首席質量官”制度。三是要大力加強計量、質量檢測體系建設。加大資金、設備和人才的投入，加快推進新城區檢測中心的建設步伐。
3、增強品牌發展的動力
技術創新是品牌創立和發展的核心與動力，要以科技創新推動品牌發展。以技術創新來推進傳統產業改造升級，加快產品更新換代，讓企業的產品始終處于產業鏈的高端，處于市場的前沿。推動國家級名牌企業全面建立省級以上研發機構，名牌產品中高新技術產品產值的占比率要達到80%以上，大力推進產學研重點工程，加速科技成果向南通轉移。支持市級以上品牌企業對先進工藝設備和關鍵共性技術的引進消化和研發創新，努力形成自主知識產權和核心技術。加快建立面向產業集群的行業技術檢測中心，為集群企業的發展提供技術支撐。
4、著力加強人才隊伍建設
品牌戰略實施需大力培育一批具有創新意識、開拓精神的優秀人才隊伍，人才是品牌戰略實施的智力保證。要強化對領導干部的培訓，提高其組織實施品牌戰略能力；強化對企業家的培訓，把品牌知識、品牌經營作為企業家培訓的重要內容，增強企業經營者品牌意識，大力提升企業家品牌素質，提高創牌能力和品牌運作水平；強化對企業品牌管理專業技術人員的培訓，提高其品牌培育和運用的能力；強化國際交流，提高人才培訓的層次和水平。鼓勵企業充分運用人才柔性流動機制，大力引進品牌經營、技術創新等方面的高級人才。進一步完善人才引進政策，對企業引進的高級人才，在住房、子女就學等方面給予優惠。
5、加大品牌扶持力度
創建品牌是一個長期積累的過程，包括商標、科技研發、產品標準、質量、認證、檢驗檢測、管理、人才、廣告宣傳、合同管理、售后服務、執法檢查等一系列基礎性工作，特別需要政府的扶持。一是要建立企業品牌培育儲備庫。將全市增加值前50名及科技含量高、行業地位突出、市場占有量大、經濟效益好的企業，如中天科技集團、江蘇綜藝集團、大生集團、南通醋酸公司及中南、二建、三建等全市百強企業作為重點培育對象，切實加大馳名商標和著名商標的組織申報力度，做好相關服務工作，使我市省級以上自主品牌企業向高新技術企業及建筑業、房地產、商貿流通等服務業企業延伸，進一步擴大馳、著名商標企業范圍，加快我市率先基本實現現代化的進程。二是要建立對“品牌戰略”實施的財政支持。在“十二五”期間，對獲得行政認定“馳名商標”的單位給予100萬元一次性獎勵；對獲得“國家商標戰略實施示范企業”的單位給予100萬元一次性獎勵；對獲得“江蘇省產業集群品牌培育示范基地”的單位給予30萬元一次性獎勵；對獲得“江蘇省產業集群品牌培育基地”的單位給予20萬元一次性獎勵；三是要建立配置資源優勢政策。對創品牌企業在技術改造、技術引進、節能減排項目、科研立項等方面給予優先安排；在質量管理、環境管理、技術標準、能源監測、管理咨詢等方面優先服務；在獎勵兌現、財政貼現、銀行貸款等方面優先安排，優先扶持。
6、擴大品牌效應
一是要抓重點品牌的擴張。加強對知名品牌產品鏈的培育，推廣繭絲綢深度開發模式，重點發展家紡、船舶配套、新能源、食品等產業鏈，向產品兩頭延伸，提高深度開發的能力和水平。二是要抓優勢品牌的聯合。推進名牌產品的強強聯合，以棉紡織印染、家紡，船舶制造及配套，風力、太陽能新能源等為品牌產品鏈，促進中國名牌、國家免檢產品之間的聯合，帶動產業的升級換代。三是要抓品牌產品的經營。鼓勵企業利用自主品牌的影響力，進一步加大資本投入力度，力爭在自主知識產權、技術創新、延長產業鏈、開拓新市場等方面有新突破，形成規模經濟的群體優勢，以優勢產品帶動行業優勢。
7、完善品牌保護機制
堅持創牌與保牌并舉，形成企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體、相互結合的保護體系，形成品牌保護合力。首先是企業對自己的品牌要有自我保護意識，要有強烈的法律維權意識，要善于運用法律武器保護自己的品牌利益。同時，鼓勵企業成立商標、商號、知名商品保護自律組織。其次是全市要建立知名品牌數據庫，對各級品牌產品進行動態跟蹤管理，切實加強對商標、質量標志、產品標準等印刷的管理。同時要強化品牌評定工作的嚴肅性和權威性，對嚴重違反市場競爭規則的企業，按相關管理辦法取消其品牌稱號，在三年內不得重新認定。最后要加大品牌的保護和執法力度。工商、質監、衛生、公安等有關職能部門應加大在打假治劣、保護注冊商標專用權、查處虛假廣告宣傳等方面的執法力度，切實保護品牌產品的市場和信譽，為品牌產品和企業的發展創造公開公平公正的市場競爭環境。
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這次全縣經濟工作會議是在春節過后，縣委、縣政府召開的啟動和推動全年經濟工作的一次十分重要的會議。會議的中心任務是貫徹落實全市經濟工作會議、縣委十四屆十一次全委（擴大）會議和縣十四屆人大五次會議精神，認真總結年全縣的經濟工作，科學分析今年經濟運行面臨的形勢，進一步細化工作任務,全面部署今年的經濟工作。剛才，縣委朱書記做了重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。
一、年經濟工作情況回顧
年，是我縣發展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發展示范點創建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經濟社會發展各項目標任務。全縣完成生產總值10.92億元，同比增長34.32%（現價）；完成規模以上工業增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現在以下十一個方面：
一是科學發展示范點創建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發展示范點創建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區域、分行業、分層次實施了140個市、縣、鄉三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態工程建設、車拉整鄉扶貧幫扶、鎮沙壩鹿川新農村建設小城鎮及市場建設、城區骨干路網建設工程、紅色旅游圣地基礎設施建設等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創建工作的深入開展。通過開展示范點創建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標桿，在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創業績的良好工作態勢。
二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現了年度目標任務。全面完成了13798戶農村居民住房重建任務并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮居民重建任務，向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作，第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創造了有利條件。面對年發生的“8.12”暴洪災害，全力組織搶險救災，爭取了一批災后重建項目和資金，有效減少了災害造成的經濟損失。
三是項目建設取得新進展。以災后重建和擴大內需項目為重點，針對一些項目管理不規范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標工作辦公室，建立了《宕昌縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區市場建設工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。
四是農業和農村經濟穩步發展。進一步加快了特色農業發展步伐，建成各類農業科技示范點103個，新建養殖小區3個，新發展規模養殖場28個、規模養殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產品產量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉扶貧幫扶綜合開發工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車拉至興化通鄉公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉面貌發生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態林建設39076畝。啟動了集體林權制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉勞務9.96萬人，創勞務收入7.43億元；向外輸送勞務移民3695人。
五是工業經濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發、礦業公司浮選廠擴建、宏發礦業公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產工業項目建設任務，實施了7個水電站建設項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業的清理整頓工作，使全縣工業經濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。
六是城鎮建設邁出了新步伐。完成了《城區總體規劃》修編和《鎮總體規劃》、《工業集中區規劃》編制工作。大力實施城鎮建設項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區濱河南路等6條城市骨干路網工程，完成城區巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區環境衛生整治和執法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮建設，完成了鎮區供水主體工程，212國道鎮區過境段人行道鋪磚等建設工程進展順利。
七是旅游等第三產業發展取得新成績。建成了官鵝溝景區通天門、龍須瀑兩個游客服務中心和天瀑至兩河口的環形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉”1071臺，共補貼資金518萬元。
八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉移支付補助資金7589萬元，主體功能區環境保護轉移支付補助5037萬元，其它各類項目建設資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農業綜合開發縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元，如剔除災后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現了保工資、保運轉、保民生的目標。截止年底，全縣金融機構各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。
九是各項社會事業協調發展。認真開展了“教育教學質量提升年”活動，全縣高考本科上線人數達到149人，比年增加58人。完成了6個鄉鎮衛生院建設工程，全面啟動了醫藥衛生體制改革工作，在全縣25所鄉鎮衛生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發展文體廣電事業，新架設光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設工程，建成鄉鎮綜合文化站5個、“農家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉。進一步擴大了城鄉低保和農村五保覆蓋面，提高了保障標準，年發放生活保障資金達到5983萬元。
十是優化發展環境活動取得實效。在全縣范圍內開展了以項目建設環境、行政執法環境、機關紀律作風環境、治安環境、市場環境、衛生環境、交通秩序為主要內容的發展環境集中整治活動，特別是針對項目建設環境不優的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴厲打擊違法亂紀行為，使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設。以城區和國道212沿線54個村為重點，大規模開展了城鄉環境衛生整治和文明長廊建設工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉面貌發生了較大的變化。
十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發與災后重建結合項目、4個易地扶貧搬遷續建工程和5個新農村建設示范點的建設任務。大力推進縣城建設，完成了城區垃圾處理場、高廟山公園、新城區主干道罩面工程，基本完成了舊城區北濱河路改造和新城區濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎填方工程。大力推進交通建設，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區和土地儲備1050畝。加快文化公益設施建設，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫院門診大樓正式開工建設。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區五棟樓的主體工程。大力發展教育事業，開工建設項目學校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業中專實訓大樓。進一步完善了新型農村合作醫療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區市場建設工程。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟總量小、自然條件差、基礎設施落后、農村貧困面大、自我發展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經濟運行中還存在一些突出問題：一是工業化水平低，骨干企業少，工業產品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數產品處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農業基礎薄弱，農民增收難度大。農田水利建設滯后，特色農業占農業經濟的比重低，農村勞動力素質不高，農資產品價格持續上漲，給農民收入持續穩定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設進度緩慢。項目建設輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標不規范、工程監理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設的事時有發生，相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎設施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮化規模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態環境脆弱，防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重，自然災害多發頻發，但受經濟發展水平的制約，對防災減災的投入嚴重不足，城鄉防洪設施建設滯后，河堤防洪標準低，地質災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全，應急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災減災能力建設亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區，長期以來，建設主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構盡管做了很大的努力，但由于信貸準入門檻高、企業償還能力弱等原因，對地方經濟的支持力度與存款增量仍然很不協調。目前全縣銀行業存貸差高達11億元，信貸規模小、結構單一、資金外流現象比較突出，尤其是中小企業貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經濟管理人才、工程技術人才缺乏，民營企業發展緩慢，農業科技帶頭人數量少、人員老化，不能適應產業發展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。
二、今年全縣經濟社會發展的目標任務和工作重點
今年是“十二五”規劃的開局年，做好今年的工作至關重要。當前，我縣面臨的經濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰。從宏觀經濟環境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等一系列政策措施，對西部地區發展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務、增加一般性轉移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發達地區更為有利，將為我們加快經濟社會發展提供更多的資金支持。從縣內經濟發展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經濟實力有了顯著提升，基礎設施得到極大的改善，加快發展的物質基礎進一步夯實。所有這些，都為今年的經濟發展提供了良好的條件。我們要認清形勢，堅定信心，進一步增強發展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發展開好局、起好步。
根據國家和省市有關政策精神，今年全縣經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發展為主題，以項目建設為抓手，以基礎設施建設和改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓重大戰略機遇，突出扶貧開發、社會事業、生態建設三大重點，實現旅游開發、特色農業、工業經濟、城鎮建設四大突破，強化黨的建設、機制創新、發展環境、民主法治、和諧穩定五項保證，努力推動經濟社會跨越式發展。
按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發展基礎、條件變化和未來發展趨勢，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%，達到12.55億元；規模以上工業增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內。
為確保實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發展的基礎。我縣經濟社會發育程度低，貧困程度深，生態環境差，只有把加快基礎設施建設、加快扶貧攻堅、改善生態環境、促進社會事業發展，作為推動跨越式發展的主攻方向，才能為實現“十二五”跨越式發展奠定基礎、創造條件。
一要突出基礎設施重點。以交通為主的基礎設施落后是制約宕昌發展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，宕昌將結束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發生根本性的改變。面對這種發展大勢，我們的首要任務是要做好重大交通項目的協調配合和溝通銜接工作，統籌解決好征地、拆遷和安置補償等問題，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短宕昌與區域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉道路與鐵路、高速公路的對接聯網，加快構建綜合交通網絡，認真配合省公路局開工建設南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設的歷史機遇，啟動實施城關防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設等重點水利工程，新建農村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設5294畝。要加快電力通訊建設，實施好農網升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農貿市場建設，完善兩河口、興化、新寨等市場服務設施，開工建設、理川市場。
二要突出扶貧開發重點。要堅持把扶貧開發當作頭等大事，進一步完善扶貧開發機制，創新扶貧開發模式，加快扶貧開發步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發力度的政策機遇，積極爭取《南部山區特困片帶扶貧綜合開發試點項目》，進一步加快車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，組織實施好農業綜合開發項目，確保扶貧開發工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結合，全面完成16個整村推進村建設任務，確保實現當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發展農村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節柴灶1300個。要進一步加快新農村建設步伐，完成25個新農村建設規劃，在繼續抓好沙壩、鹿川等17個新農村試點村建設的同時，新啟動5個新農村建設試點村。要加大勞務培訓和有組織輸轉力度，完成勞務技能培訓4.8萬人，輸轉勞務工10萬人次，創勞務收入7.5億元；完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續管理工作，組織輸送春季勞務移民3000人。
三要突出生態建設重點。生態建設是事關宕昌長遠發展的百年大計。我們要按照把宕昌建成長江上游重要的生態安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區生態建設投入的政策機遇，科學論證項目，加大爭取力度，努力實現生態建設的新突破。今年要以城區三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規模、高質量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產品基地建設9270畝、經濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態林建設2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設，認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質災害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉鎮的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學合理的治理方案，及時上報國家和省市發改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統，對泥石流災害進行監測預警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉路固溝等6處坡改梯建設項目立項實施。要切實加強環境保護，大力發展循環經濟，積極推進節能減排工作，抓好工業企業“三廢”污染防治，努力提高經濟社會可持續發展能力。
四要突出社會事業重點。要大力推進教育優先發展戰略，組織實施好教育基礎設施建設項目，力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質量提高的關鍵問題和薄弱環節，以加強教師隊伍和校長隊伍建設為根本，強化質量考評，加強學校管理，組織實施好現代遠程教育和教師素質提高工程，認真做好職業中專、縣一中等示范學校創建工作，切實提高教育教學質量。要進一步深化醫藥衛生體制改革，嚴格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛生服務均等化項目，不斷擴大新農合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現人口和計劃生育各項優先優惠政策，著力夯實基層基礎工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內。要加快公共文化體育設施建設，建成鄉鎮文化站19個、“農家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術團、書畫院建設，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續實施好農村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面，提升宕昌電視臺自辦節目質量和水平。
（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關鍵領域率先實現跨越式發展。做好今年的工作，實現“十二五”經濟社會跨越式發展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環節、重點領域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開發上實現新突破。旅游是我縣最具發展潛力的朝陽產業，經過多年堅持不懈地開發和建設，已經具備了一定的產業基礎，顯現出了良好的發展前景。我們必須把旅游產業開發擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業培育成富民強縣的主導產業。要聘請國內一流的設計單位，高起點修訂《宕昌縣旅游業發展總體規劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發詳細規劃編制工作，為提高旅游開發水平提供科學的依據。要加快官鵝溝國家級地質公園創建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區公路。要創新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結合，切實提高宕昌旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內外企業和個人投資開發旅游業，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發融資難問題。要加快旅游人才培養和引進，加強旅游服務行業管理，抓好星級飯店評審工作，在城區和新建、改建100戶規范化農家樂，加強景區民居規劃和審批管理，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設和旅游業帶來的人流、物流為契機，大力發展餐飲住宿、交通運輸等第三產業，擴大消費層次和規模。
二要著力在特色農業上實現新突破。農業產業化是現代農業發展的必由之路，也是促進農民增收、推動農村跨越式發展的重要途徑。在今年的工作中，要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農業布局，堅持因地制宜，分類指導，大力發展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優勢主導產業，積極發展蠶豆、林果、蔬菜三大區域特色產業，不斷擴大特色農業基地規模。全年穩定發展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發展養殖專業村30個、規模養殖大戶500戶、規模養殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發展蔬菜大棚100座、水產養殖場5個。新建農民專業合作社10個，完成無公害農產品產地認證4項、農產品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術、脫毒種薯為主的農業科技推廣工作，不斷提高糧食單產水平。
三要著力在工業經濟上實現新突破。工業是實現全縣經濟社會跨越式發展的第一引擎。要加快推進工業項目建設，認真實施好三昌礦業公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發礦業公司浮選廠擴建等3個礦產工業項目，啟動實施銻礦選廠建設項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業制藥廠開工建設，實現中藥材精深加工新突破。要充分發揮工業園區推動工業發展的支撐帶動作用，加快工業集中區建設，配套建設基礎設施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產業轉移上取得實質性進展。要積極開展采砂采石業規范整頓工作，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業健康有序發展。要精心組織好工業生產，加強對工業經濟運行的監測和分析，密切關注重點行業、重點產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業經濟健康快速發展。要認真落實好扶持企業發展的各項優惠政策，管好用好工業發展基金，積極協調金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業融資難的問題，扶持企業抓好技術改造，強化內部管理，提高經濟效益。
四要著力在城鎮建設上實現新突破。城鎮是推進全縣跨越式發展的重要載體和平臺，今年的城鎮建設任務重、要求嚴。有關鄉鎮和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設項目，確保城鎮建設取得明顯成效。要大力實施城區擴容工程，完成城區土地儲備1000畝，加快新城區南片開發建設，全面提升小堡子、計子川開發檔次，擴大城市發展空間。要大力實施城區路網建設工程，建成舊城區北濱河路、南濱河路、新城區南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規劃區路網建設工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設施建設工程，全面建成縣醫院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產開發項目，完成205戶城市棚戶區改造項目。要大力實施生態綠化工程，大規模開展城區6條骨干道路的行道樹栽植，高質量推進城區三山綠化工作，擴大城區綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區路燈改造亮化，抓好機關單位和標志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內立項建設。在小城鎮建設上，要以為突破口，按照抓規劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統征、抓招商、抓產業的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮區2000畝土地儲備，認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設、葉家嘴河堤、專業市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設工程，確保小城鎮建設取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮建設，促進212沿線鄉鎮率先發展。要積極建立和完善城鎮管理的長效機制、多元化的融資機制、規范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮建設。要以212國道沿線為重點區域，深入持久地開展環境衛生整治和文明長廊建設，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。
（三）擴大投資、優化環境，增強跨越式發展的動力。推動經濟社會跨越式發展，需要總攬全局，統籌謀劃，創造優良的投融資環境和建設環境，為實現跨越式發展提供堅強有力的支撐。
一要全力推進項目建設，加大有效投資規模。項目是加快發展的第一手段。我們要始終堅持發展抓項目，把項目建設作為擴大經濟總量、拉動經濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設再上新臺階。全年實施重點建設項目185項，其中續建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等政策機遇，圍繞基礎設施、特色產業、扶貧開發、生態環境、改善民生等國家和省市支持的重點領域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規劃、專項規劃與省市總體規劃、專項規劃的銜接工作，瞄準國家投資政策導向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴格執行《宕昌縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等項目管理制度，規范項目審批、核準、備案制度，著力解決項目審批、招投標、項目監理、資金管理等方面不規范、不科學的問題，切實做到規范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優惠政策，加大招商引資獎勵力度，創新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。
二要做好財稅金融工作，增強支撐發展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經濟社會發展的支持力度。要按照把一產做特、二產做強、三產做優的思路，切實加強財源建設，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監控體系，嚴厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴格執行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向，積極爭取各類財政轉移支付和項目建設資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財，在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調整和優化財政支出結構，增加對“三農”、教育、民生工程、生態建設等方面的投入，從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設，積極解決企業“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網點覆蓋面，積極創新農村金融產品和服務方式，創辦農村資金互助社等村鎮銀行，增強金融業服務地方經濟發展的能力。
三要堅持優化發展環境，積極推進和諧社會建設。優化發展環境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結優化發展環境集中活動中的好經驗、好做法，提煉出規律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態化。要著力解決影響經濟社會發展的新問題，嚴肅查處破壞環境的人和事，著力營造良好的投資環境和干事創業環境，以優良的環境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產要素、凝聚發展合力。要認真落實就業優惠政策，加強勞動技能培訓，解決好就業與再就業難的問題。要進一步健全社會保障體系，規范城鄉低保分類管理，進一步提高保障標準，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規范市場經濟秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，扭轉落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設，認真落實人防、技防措施，大力開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業。要繼續強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩工作責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩定。要堅持不懈抓好安全生產工作，大力開展重點行業和重點領域安全生產專項整治活動，確保全縣安全生產形勢持續平穩。
四要認真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經濟社會發展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉鎮、各部門要緊密配合，協同作戰，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負責，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負責，新建10座農村便民橋;（3）由各鄉鎮和交通局負責，改建50條通村（組）公路；（4）由建設局負責，完成1000戶農村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車拉鄉和有關部門負責，加快車拉整鄉扶貧幫扶開發項目建設，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農牧局負責，啟動國家級農業綜合開發縣建設項目，建設30萬畝標準化中藥材生產基地；（7）由建設局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責，完成城區6條10公里主干道建設；（8）由鎮和建設局、交通局、旅游局等部門共同負責，全面啟動小城鎮建設工程；（9）由建設局和林業局負責，實施城區燈光改造亮化工程和生態綠化美化工程；（10）由交通局負責，建成4座城區跨岷江大橋；（11）由建設局負責，啟動城區岷江南片開發建設；（12）由財政局負責，爭取官鵝溝國家級地質公園批準立項；（13）由發改委、水利局、財政局負責，爭取城區供水工程立項并開工建設；（14）由發改委、建設局、環保局共同負責，爭取城區集中供熱、排水工程立項建設；（15）由衛生局、教育局負責，建成縣醫院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區幼兒園。
三、確保工作落實的主要舉措
今年工作的總體要求、目標任務已經十分明確，關鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事，以求實的態度、務實的作風、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經濟社會發展目標圓滿實現。
（一）要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提，而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發展，必須以對歷史和人民高度負責的態度，在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規劃。規劃引領發展層次、規劃決定發展品位，只有高起點進行規劃，才能保證未來發展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規劃先導意識，在制定產業發展規劃、城市建設規劃、新農村建設規劃等方面，要舍得投入，聘請國內和省內一流的設計單位來完成，通過高水平的規劃，提升工作層次，推動科學發展。二要高起點定位工作目標。每個鄉鎮、每個部門都要樹立爭創一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業、每個企業都要將自身發展置于省市的大背景中、未來發展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發展水平和質量。三要高質量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經得起群眾的評價，經得起歷史的檢驗。
（二）要細化措施抓落實。確保工作落實，關鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務的落實，工作才能見成效，發展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現，沒有項目，思路就會懸空，目標就會落空。各鄉鎮、各部門都要把思路、目標、任務落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現目標。二要把工作任務具體到人頭。要把經濟工作目標任務層層細化分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節。“細節決定成敗”。對工作中的每一個環節，都要對照目標任務的要求，形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉鎮、各部門要按照各自實際，全面進行細化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領導干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。
（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發展示范點建設情況看，各鄉鎮、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經初具規模，一些示范點已經產生和正在產生效益。今年，要繼續把示范點創建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優化布局，創新模式，提高標準，加快進度，注重成效，推動示范點創建工作再出新亮點。一要加大創新力度。要真正辦好一個示范點，關鍵是要勇于創新，敢于打破常規。各鄉鎮、各部門要把示范點建設作為體現自身能力和水平的“試金石”，找準辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發展示范點。二要加快創建步伐。示范點創建是一項長期的任務。今年，我們要在去年工作的基礎上，繼續把示范點創建工作牢牢抓在手上，經常深入工作一線，撲下身子調查研究，分門別類進行指導，協調解決具體問題，保質保量地完成每一個示范點的創建任務。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優罰劣。
（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領導和包鄉領導要走出機關、下到一線，現場指導、督查進度、解決問題，為工作落實創造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創優、干事創業。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現場觀摩會議，組織縣上四大班子領導和各鄉鎮、各部門主要負責人，深入工作一線，現場檢查評比，交流經驗，尋找差距，評出優劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發改、財政、監察、審計等部門抽調人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災后重建和擴大內需項目為重點，開展經常化、制度化、規范化的監督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設進度和質量，對項目實施中存在的問題，督促有關部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設資金，確保各類重點項目規范實施、資金安全運行。
（五）要改進作風抓落實。當前，我們正處在一個加快經濟發展的重要戰略機遇期，誰見事早，就能搶占先機；誰動作快，就能贏得主動。因此，我們要把轉變作風的重點放在提升效率上，成效體現在效率提升上。一要早謀劃。各鄉鎮、各部門要按照這次經濟工作會議的要求，盡快謀劃確定各自工作思路、工作目標、工作重點、工作措施，盡快對各項工作進行安排部署，迅速啟動實施，確保各項工作快捷高效落實。二要快行動。要拿出與時間賽跑的精神，各項工作都要往前趕、快節奏、早開局、爭主動。各鄉鎮、各部門對每一項重點工作、每一個重點項目都要列出詳細的時間安排和進度計劃，按時間調度，按進度督導，按成效考核，力爭用最少的時間辦更多的事、爭取最好的成效。三要優服務。要堅持大事快辦、急事先辦、特事特辦，凡部門職責內該辦的事，要無條件“暢通”；當工作運轉不暢，需要協調時，要積極“疏通”；對有利于發展的事，要從實際出發大膽“變通”，以服務水平的大提升促進發展環境的大優化。