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摘要：仁懷是屬貴州省20個經濟強縣（市）之一，也被認定為“中國酒都”之稱。目前，仁懷市正在進行大規模、高速度的城市建設和工業發展以及水資源和旅游資源開發利用不當等問題，致使生態環境受到嚴重威脅。本文闡述了仁懷市生態環境的現狀，分析了仁懷市生態環境存在的問題，同時對生態環境的原因進行了分析，最后提出了仁懷市生態環境保護對策與措施。
關鍵詞：仁懷市 生態環境 存在問題 保護措施
仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側，屬云貴高原向四川盆地過渡的典型的山地地帶，是黔北經濟區與川南經濟區的連接點，是馳名中外的國酒茅臺酒的故鄉。仁懷市幅員面積1788平方公里，總人口60萬人，耕地27713.3公頃，平均海拔高度880米，年平均氣溫16.3℃，年日照時數1400小時，無霜期311天，年降雨量800—1000毫米，森林覆蓋率達到了39.4%。近年來，隨著區域人口增加和城鎮化進程加快，加上仁懷地區工業、養殖業和服務業的快速發展以及水資源和旅游資源開發利用不當等問題，致仁懷市點源污染與面源污染共存，生活污染和生產污染疊加，水質污染與生態退化交織，生態環境受到嚴重威脅。
1 仁懷市生態環境現狀
1.1土地資源
仁懷市總面積1788km2，山地約占86.7％ ，其余部分為丘陵平地，分布著多種類型的土壤，共有5個土類，l4個亞類，64個土屬，近165個土種，主要以石灰土和黃壤為主。根據仁懷市土地利用現狀調查，土地利用結構中林地面積最大，占土地總面積的39％；其次耕地占總面積的30.2％。據統計分析仁懷市的土地利用程度比較高，利用率達到75.86%。但是土地退化比較嚴重現象，水土流失總比例已超過60%。
1.2 森林資源
仁懷市林業用地面積80757.51公頃，其中生態公益林地面積73415.6公頃，占9O.9l％，商品林地面積7341.91公頃，占9.09％。生態公益林地面積中，重點公益林47653.59公頃，占64.91％；一般公益林地面25762.O1公頃，占35.09％。仁懷市林業用地總的趨勢是林業用地面積增加，有林地面積增加，疏林地面積減少，灌木林地面積增加，未成林面積增加，表明仁懷市采取扎實措施加強退耕還林（竹）、種草、封禁治理等工作仁懷林業資源在一定程度得到提高，但生態功能環境惡化趨勢依然十分嚴峻。
1.3 水資源
赤水河河網發育，干流灘多水急，水資源較為豐富，但因山高水低，水資源利用較困難。由于赤水河屬面源性河流，受降水影響，來水暴漲暴落、豐枯懸殊，水量季節性與年際變化較大。近年來由于大氣降水和植被涵養功能等原因，產水量已有明顯減少趨勢。巖溶泉、碳酸鹽類巖溶裂隙水一般涌水量較大、時空差異也較大，碎屑巖孔隙裂隙水明顯受降水控制，時空差異小、水量也較少。但因埋藏較深、加之地形深切，大多利用較困難。
2 仁懷市生態環境存在的問題及成因分析
2.1 土壤流失與退化嚴重，森林覆蓋率低
由于仁懷市自然條件較差，加之人為對森林的亂砍濫伐和對陡坡地的開墾，水土流失嚴重，水土流失總比例已超過60%。在1997年治理前水土流失面積為1028.2平方公里，占總面積的57.7%，其中耕地流失面積共55.78萬畝，占流失面積的36.17%，占耕地面積的64.9%；非耕地流失面積98.44萬畝，占流失面積63.8%，占非耕地面積的54%，長期掠奪式的經營，只用“不養”，使土壤中的有機物，礦物質含量明顯減少。2008年森林覆蓋率達39.4%，生態功能環境惡化趨勢依然十分嚴峻。
2.2 水環境污染比較突出和水資源短缺
近年來的環境監測結果表明，仁懷市地面水環境質量一般，部分河道水環境質量超標現象嚴重，水體呈有機污染狀態，部分河段水質富營養化。由于財力的制約，城市下水管網仍未實現“雨污分流”，雖然生活污水有一部分經過了埋地式生活污水處理裝置處理、還有一部分經過柵格式化糞池處理，但由于這些處理設施的處理能力有限，生活污水沒有得到很好的處理，大量污染物污染了水體，嚴重影響了水環境質量。
2.3 工業對生態環境的危害嚴重
隨著“農村工業化”步伐的加快和城市化發展，城市工業污染源向農村轉移，鄉鎮工業造成的環境污染逐年增加。絕大多數鄉鎮領導干部，一味追求經濟效益，而忽視環境效益，在引資過程中忽視了環境規劃和治理，致使局部地區污染嚴重。盡管環保部門開展了一系列整治工業污染的行動，但由于鄉鎮企業生存的經濟環境、基礎條件及管理水平的限制，企業中的大多數設備相對落后，產品技術層次不高，環境保護意識薄弱，因而環境污染嚴重，對農村生態環境造成嚴重威脅。
3 仁懷市生態環境保護的措施及建議
3.1 堅持環境保護與經濟協調發展相結合的原則，合理規劃產業
合理安排，點面結合，充分發揮生態功能保護區作用，建立健全以政府投入為主，企業、社會多元參與投入的機制，出臺資源與環境有償使用政策，通過財政轉移支付加大環境整治力度。在新建、擴建、改建項目時，要以茅臺酒廠發展規劃為核心，科學制定上游城鎮的發展規劃，嚴格控制工業發展的規模和數量，提高對環保要求的準入標準。重點發展質量效益型、科技先導型、資源節約型產業。
3.2 大力發展綠色生態型農業
仁懷市應推行安全、無公害生產技術，控制高毒性、高殘留農藥、化肥的使用，在仁懷市內發展有機紅糧和小麥，為茅臺酒廠生產高質量的原料，打造國酒第一生產車間；加大秸稈綜合利用技術；推廣可降解地膜，消除農業白色污染，使農業增長方式向低耗、少污、高效轉變。
3.3 建立新型產業，大力發展循環經濟
要制定有力措施，大力發展以農產品加工業、白酒工業等為代表的低污染、產業鏈長、可持續發展的產業，促進赤水河谷名酒工業積聚區建設，按照發展循環經濟工作要求，抓好白酒酒糟生物工程產業循環鏈建設，推進城鎮清潔能源的使用。積極推進垃圾資源化利用，實現廢舊資源的節約利用、綜合利用和循環利用，抓好農作物秸稈氣化和固化技術的推廣使用，加快開發太陽能、水能、生物能等可再生能源。
參考文獻：
[1]貴州省仁懷市環境保護監測站，環境保護，2006.2
[2]赤水河上游生態功能保護區規劃（貴州境內），貴州省環境保護局2006年10月
[3]吳曉軍，祖廷勛.近年來西部生態環境保護的對策與措施研究綜述[J]甘肅社會科學，2001
關鍵詞：生態環境；狀況；治理意見
中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232026
1 基本概況
舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′～34°01′、E103°51′～104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現轄2個鎮、210個村委會，總人口13.27萬人，其中農業人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173～4505m，相對高差達3331m，多年平均降水量400～800mm，境內地勢西北高，東南低，地形地貌極為復雜，水土流失十分嚴重。雖然通過“長治”等生態項目的實施區域內生態環境有所改善，但縣域生態環境依然脆弱，有待進一步加強治理。
2 自然資源利用存在的問題及原因
2.1 森林資源開發早，消耗大，生態環境過早過快衰退
縣域內由于森林開采早，時間長，森工企業過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內大多數地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴重的破壞。據林業區劃統計數據，僅舟曲林業局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠遠趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態系統嚴重失衡，處于失調狀態，森林資源永遠都難以再恢復到當初的狀態，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態環境造成了極為嚴重的不可逆轉的影響。
2.2 超載過牧，導致草場嚴重退化，人為造成水土流失嚴重
在利益驅動下縣域群眾大量飼養放牧各類牲畜，導致天然草場嚴重超載放牧而日益退化。雖然從數據看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發建設項目建設過程中不重視植被保護，都使得境內大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導致生態環境更加惡化，人口環境容量不斷下降。
2.3 生態基礎差，自然災害頻發
舟曲縣境內地質結構十分發育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態環境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經濟社會的日益發展自然資源資源依賴利用過度，對生態自然環境做了過多地干預和影響，使得舟曲縣的生態基礎變得更加脆弱不堪。在縣境內，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉村。據調查統計，全縣境內有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災害嚴重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產以及交通、電力、通訊等基礎設施的安全，成為嚴重制約全縣經濟社會發展的主要因素。
3 生態環境建設基本思路及構想
3.1 坡改建設依然是生態環境建設的重中之重
舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強度大小都會因徑流很快從地表匯集而產生細溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕Щ擔且坡耕地是舟曲縣最易發生水土流失，且流失程度較嚴重的地類。這使得耕地治理應在繼續抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產量保障糧食生產的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進一步促進退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。
3.2 不斷加強林草措施建設
3.2.1 加強水保生態林建設
舟曲境內還有數量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴重，因此，要對宜林荒山荒坡進行整地后，有選擇性地栽植適應性強的速生水保林樹種，并加強栽植后的管護工作，盡快讓荒山先綠起來。
3.2.2 加大退耕還林還草工作力度
盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現有退耕還林還草成果的同時繼續加大這方面的項目投資，將那些應退尚未退下來的坡耕地進一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產水平低下的耕地、高山區陰濕地及低洼低產地這些耕種價值過低的土地全面進行退耕還林或還草，實現以林促農、農牧互補。
3.2.3 搞好經果林增收工程
要讓群眾接納認識生態建設的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應當地氣候土壤等條件的經濟林果樹，并加強后期撫育管護，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經濟收入。
3.3 狠抓封禁管護工程
認真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規律，充分發揮自然修復能力。加強對現有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護，完善落實各項管護制度和措施，積極爭取管護費用，落實管護人員報酬，強化管護人員工作職責，促使其切實負起保護現有植被的職責。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態自我修復能力的荒山荒坡在調查確認后結合適當補植補種加強封禁管護，減少人為干預影響，逐步實現自我更新，加快郁閉，增加植被。
3.4 加強滑坡泥石流等地質災害的監測預報和治理工作
國土部門進一步加強地質災害調查和監測預報，完善各類地質災害應急躲避防范預案，并經常性深入有地質災害隱患地區，對廣大村民進行地質災害防災減災知識培訓，在鄉政府村委會組織領導下，有針對性地組織村民進行防災預案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災減災意識，做到防患于未然，切實減輕災害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質災害點，通過實地調查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進行科學治理，全面消除隱患，避免造成更大的災害和損失。
4 生態環境建設項目實施的建議及保證措施
為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達到改善生態環境，有效改善當地群眾生產生活條件民，促進民生改善，生態保護、經濟協調發展、環境優化、社會和諧目標，應做到以下幾點：
4.1 加強組織領導，健全管理機構
屆時縣上應成立生態環境功能恢復建設領導小組和項目管理辦公室，全面對項目進行總體管理，協調有關工作，督促各相關職能部門和項目實施區鄉全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領導小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應職能部門的領導為副組長，縣發改委、財政局、審計局、水利、農牧、水保等單位主要負責人為成員，下設項目管理辦公室，具體負責辦理相關工作。
4.2 制定惠民政策，解決群眾實際問題
通過制定有關惠民政策，有效解決群眾生產生活問題，如向群眾發放有關糧食補貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護現有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態自我修復方可實施。
4.3 強項目及資金管理，保證專款專用，切實發揮資金作用
嚴格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領導小組集體決定，按項目實施進度及時足額撥付下達資金；強化審計監督，確保專款專用，防止違紀違規使用資金。
4.4 立獎懲機制，嚴格項目考核
對項目實施單位制定目標責任管理制度，嚴格考核，要由上至下，層層簽訂責任書，一級向一級負責，全程量化考核，實行獎懲機制，切實調動工作積極性，增強工作責任心。
4.5 強建后管理，鞏固治理成果
“三分建設，七分管護”，要使項目長久發揮應有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質量外，還要制定有效的管護制度，安排相應的管護費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護，特別是造林管護工作放在與建設同等重要的地位，嚴格有效周密管理。如果結合林權制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農戶經營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應實惠，將大大提高管護效果。
參考文獻
[1]舟曲縣水土保持局編.舟曲縣水土保持總體規劃[R]. 2000.
[2]舟曲縣統計局編.舟曲縣統計年鑒[M].甘肅鑫統印務有限責任公司，2015：1-66.
【關鍵詞】生態環境；保護治理機制；環境危機
中圖分類號：X22文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-145-01
生態環境保護是關乎民族未來和人民福祉的長遠大計。改革開放以來，雖然國家也采取了一系列戰略措施，重視生態環境保護與建設，同時，也在不斷加大生態環境保護與建設力度，使得一些地區的生態環境得到了有效保護和改善，但是，由于近些年經濟的發展以及一些地方政府對于生態環境保護不夠重視，導致生態環境惡化現象一直沒有得到有效的遏制。構建生態環境綜合治理機制，是一項重要任務，對于建設生態文明和美麗中國具有重要意義。
一、我國生態環境現狀
（一）森林植被逐漸消失，土壤剝蝕情況十分嚴重
我國生態環境現狀令人擔憂，雖然近些年國家也采取了一系列戰略措施，重視生態環境保護與建設，但是，局部有所改善，總體仍在惡化。一些地方政府對于生態環境保護不夠重視，導致生態環境惡化現象一直沒有得到有效的遏制。環境污染和生態破壞已經成為威脅社會發展和人們生活的一個重要問題。保護環境，促進生態平衡刻不容緩。據國內相關機構調查報道，近年來，我國許多地區淡水資源受到威脅，土壤剝蝕情況十分嚴重。由于一些地區過度開發，導致森林植被逐漸消失，耕地的肥沃程度不斷下降，一些地區在工業生產中不注重環保，導致有毒有害物質污染了水源，同時，有害氣體及飄塵不僅污染了環境，隨雨水降落在土壤中，還嚴重破壞了土壤，妨礙了土壤的正常功能。有害氣體隨著大氣進入空氣中，產生酸雨腐蝕土壤，不僅影響原有的植物生長，會導致森林面積的銳減。城市防護林的減少，會導致空氣污染、城市沙塵暴日益嚴重。一些地方還將一些沒有進行處理的廢棄物向土壤表面堆放和傾倒，不僅污染了土壤，還污染了農作物，降低了農作物的產量和質量，進而影響了人們的身體健康。另外，氣候變化和能源浪費，也對生態環境產生了很大的影響，氣溫的升高以及溫室效應都影響著生態環境，導致生態環境惡化。
（二）工業污染較為嚴重，生存環境遭到嚴重威脅
隨著人口的增多以及城鎮化建設步伐的日益加快，自然區域變得越來越小，自然界中的許多物種失去了原有的生態環境，許多物種已經滅絕或者走入滅絕的邊遠，然而，伴隨著一些物種的絕跡，我們賴以生存的生態環境也會遭到破壞，生態系統的不穩定性，威脅著人類的生存和發展。目前，許多城市的空氣質量都在下降，多數大城市里的空氣都含有一氧化碳，二氧化硫等工廠生產帶來的污染物，日益惡化的化學污染威脅著數千萬市民的健康，二氧化硫，二氧化氮等有毒氣體和可吸入顆粒存在于空氣、土壤、水中，進而污染著植物，影響著動物的生存環境和人體的健康，那些有毒產品，有機化合物等，都集中存在于整個食物鏈中，導致土壤肥力減弱，威脅到人們的健康，嚴重者引起癌癥。城鎮化的無序擴大，是文明的新弊端，不僅破壞了自然環境，還會導致自然環境的進一步惡化，影響到生存和發展。不僅人類生存的土地遭受到了嚴重的破壞，由于過度開發，海洋生態環境也遭到了嚴重惡破壞，近些年，由于過度捕撈，海產品、漁業資源大面積縮減。沿海地區生存環境也遭到嚴重的破壞。
二、生態環境保護治理機制的構建
（一）建立健全生態保護法律法規，構建生態系統監測體系
建立健全生態保護法律法規，不斷完善生態環境質量評價機制，如：自然保護區管理評估、生態恢復評估、生態脆弱區評估等，加大生態破壞案件的查處力度，把生態環境保護和建設納入新時期社會經濟發展法制化管理體系之中。建立生態保護經濟政策體系，引導社會經濟發展轉到資源協調發展上來，從單純追求經濟增長逐步轉變為注重環境建設與治理，與生態環境保護機制掛鉤，建立生態補償機制，積極探索開發區域對保護區域、受益人群對受損人群等的利益補償機制。同時，還要加強科學研究，逐步完善生態系統監測網絡，構建生態系統監測體系，并對重點生態系統和敏感區開展時時監測，建立生態狀況監控系統以及生態監測和預警網絡，在此基礎上，評價生態環境質量，建立生態破壞事故應急處理系統，提高生態系統監測能力。
（二）建立多元化的投入機制，營造保護生態環境的輿論氛圍
在新的時期里，為了加大生態環境的保護力度，我們要充分利用市場，不斷拓展生態保護融資渠道，建立多元化的投入機制，加大生態保護和建設的投入，不僅要加大政府的投入力度，同時，還要積極引導和鼓勵企業及社會團體參與生態保護和建設，確保投入與產出的合理性，保護生態效益，建立健全生態審計制度，實現生態治理工程社會效益與經濟效益的統一。同時，還要大力開展生態保護宣傳教育，營造保護生態環境的輿論氛圍，倡導生態文明，提高全民的環境保護意識，加大生態環境保護宣傳力度，努力營造節約自然資源、保護生態環境從我做起的的輿論氛圍，進一步弘揚環境文化，維護國家環境與發展權益，提高保護生態環境的自覺性。
三、結語
綜上所述，我們要制定科學、合理的環境治理機制，獎罰問責機制。把住環境質量關，嚴厲打擊各種環境違法企業，下大力氣解決生態環境保護治理突出問題，最大限度減少生態環境損害，促進環境保護與生態文明建設，切實做好環境保護的監督和管理工作。
參考文獻：
[1]顧華詳.論哥本哈根協議的法律價值――兼論中國應對全球氣候變化法律措施的完善[J].重慶大學學報（社會科學版），2010（01）.
1.1生態文明的基本內涵
生態文明是指人類遵循自然生態規律和社會經濟發展規律，為實現人與自然和諧相處及以環境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態文明以尊重和維護自然生態環境為前提，以協調和諧為宗旨，以人類可持續發展為著眼點，它追求人與自然生態環境的相互依存而共進共榮，強調人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設生態文明社會，把生態文明建設同等于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，成為中國特色社會主義事業一個重要部分。生態文明建設的最終目標是實現人與自然、社會的和諧共處，實現人類的永續發展。
1.2生態文明建設必須協調好環境利益與經濟利益的關系
環境利益與經濟利益的協調是生態文明建設無法回避的核心問題。在生態文明的理念下，要求我們發展經濟的同時要注重環境保護，協調好環境利益與經濟利益。農業生產如何實現資源節約與環境友好以及農業經濟發展與農業生態環境保護相協調是生態文明的要求，同時也是生態文明建設的重要組成部分。農業的生產發展依賴大氣、水、土地等自然資源環境以及國家政策、農業技術等社會資源環境。農業在很大程度上受到自然生態環境的制約，自然生態環境對農業生產影響最大。農業生態環境實質是指農業生產及其可持續發展密切相關的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農業生產過程中也會對生態環境造成不同程度污染破壞，并且農業生態環境受到污染破壞不能及時的發現，一旦遭受破壞并且很難恢復。因此，在發展農業的同時必須保護農業生態環境，如何協調好二者的關系是農業良性發展的需要也是生態文明的內在要求。
1.3農業生態環境保護關乎生態文明建設目標的實現
農業是與自然聯系最密切的產業，如何發展好農業是生態文明建設一項重要內容。生態環境是人類生存所依賴的基本條件，農業生態環境是生態環境的一部分，農業生態環境的狀況直接影響到整個生態環境系統的變化發展。農業生態環境與農業生產發展之間關系十分密切，農業生態環境破壞則導致農業發展受阻，農業生態環境優良，農業就可以得到可持續發展。我國是一個農業大國，農業在我國國民經濟中的基礎地位不可動搖，農業的發展狀況關系到國計民生。然而農業生態環境的改善與否關系到我國糧食安全、農村經濟社會和農業的可持續發展，進而影響到我國生態文明建設目標的實現。
2我國農業生態環境的現狀
改革開放以來，我國的經濟社會都得到了空前的發展，生態環境破壞也愈演愈烈，環境利益與經濟利益關系失衡。一方面，我國的農業發展成就巨大，糧食首次實現了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質需求；另一方面，發展帶來的代價也頗為巨大，對于農業資源的過度開發，我國農業生態破壞和環境污染問題日益嚴重，農業生態環境狀況令人堪憂。
2.1我國農村環境污染日益嚴重和農業生態環境破壞不斷加劇
我國農業生態破壞不斷加劇主要表現在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環境保護部副部長李干杰表示，全國環境質量狀況總體來看有所改善，但生態環境保護形勢依然嚴峻。土地環境形勢依然嚴峻。耕地土壤環境堪憂，區域性退化問題較為嚴重。全國年內減少耕地面積8．02萬hm2。全國現有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農業供需矛盾突出，對農業資源的需求不斷增加，但農業人均資源有限，加之在市場經濟下，農業要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發農業資源，導致農業生態破壞和環境污染加劇。根據第二次土地調查結果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設占用等因素導致草地減少1067萬hm2，具有生態涵養功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。
2.2我國農業生態環境破壞的主要原因
造成我國農業生態環境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農業生產過程中化學物質的使用導致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農藥使用量是180萬t，農膜240萬t，加之農村畜禽養殖濫用藥物，這些化學物質的使用導致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業“三廢”污染，我國每年排放的工業廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農業的水源、農田、農村大氣受到嚴重污染，給農業生態環境造成不同程度的破壞。近年來，農村鄉鎮企業的迅速發展，其中某些企業技術含量低，環境保護意識差，以犧牲環境為代價的發展，對于農業生態環境的破壞更是雪上加霜。（3）農村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導致水體和土壤的污染，農村畜禽養殖業逐漸走上了規模化道路，其產生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學的處理，對大氣、水體、農田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農業生態環境。此外，我國農業生產結構不合理、資源開發方式粗放、農民環境保護意識淡薄且法律在農村地區適用弱是導致我國農業生態環境惡化的又一方面的因素，而且我國現價段的技術水平也限制了農村與農業環境污染治理力度。
2.3我國農業生態環境破壞的實質———利益沖突
我國已經形成了以《環境保護法》為主體的環境法律保護體系，在保護生態環境預防和制止環境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協調環境利益與經濟利益方面不夠完善，不能適應生態環境保護的要求，不能有效的防治生態環境污染。在農業生態環境保護領域，農業生態環境保護與治理涉及到多方利益關系，利益沖突是導致農業生態環境破壞的關鍵所在。利益沖突主要表現在三個方面：第一，管理機構自身利益與環境利益沖突，政府部門對經濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現了一邊治理、一邊破壞的惡性循環，最終還是使環境利益受到損害。第二，環境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態補償制度并不完善，缺乏有效促進農業生態環境保護的優惠政策。第三，排污企業與受害者的利益沖突，企業需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業的放任行為導致農業生態環境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調整規制手段。
3我國農業生態環境保護的法治現狀
我國農業生態環境日趨惡劣，這和生態文明建設的目標背道而馳。面對日益嚴重的農業生態環境污染問題，歸根結底還需要法律的保障，法律手段是解決農業生態環境問題的核心手段。我國法律在平衡農業發展與農業生態環境保護方面發揮著至關重要的作用。
3.1我國農業生態環境保護相關立法缺失
一方面相關立法規定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領域存在立法空白。在農業生態環境保護方面，我國已經制定了環境保護法、農業法、土地管理法、水土保持法、環境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規，涉及農業生態環境保護的行政法規規章和地方性法規也有許多。但是農業生態環境是整體的內在系統化的，需要一部綜合性農業生態環境保護法律，目前這些有關立法是分散的且規定都過于原則化，不適應農業生態環境保護的需求。例如，《環境保護法》第三十三條規定了各級人民政府應當加強對農業生態環境的保護，防治沙化等生態失衡現象和第四十九條規定防治農業污染等，這兩條原則性的規定，實際操作很難，并且把農業生態資源保護與農業環境割裂開了。《農業法》第八章農業資源與農業就保護，其內容基本上是對環境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規定，在發生農業生態環境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農業環境保護的法規，但是這些地方性環境立法過于原則，缺乏應有的規范性，可操作作性不強，沒有體現地方農業生態環境的特殊性，以致有些空泛的規定和政策式的規定無法執行，難以達到預期的法律效果。在一些重要農業生態環境保護立法領域還存在立法空白的現象，在生態農業、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農業生態環境特別的法律規范。在我國的現行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導、行政強制以及有利于農業生態環境保護的經濟政策機制等方面，不利于調動公眾參與農業生態環境保護的積極性。由于我國生態環境保護法律體系存在的這些問題，導致農業生態環境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農業的可持續發展。
3.2現有法律制度體系與農業生態環境保護缺乏適應性
我國已經建立了環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農業生態補償制度等一系列的生態環境保護法律制度制度，但制度與制度間的協調性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農業生態環境保護的規定較少。我國農業生態環境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農業生產有關的物種資源保護制度以及農業安全生產安全使用制度，這些農業生態環境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農業生態環境保護的有關立法，禁止性規范較多，鼓勵性規定較少，缺乏激勵機制。在保護農業生態環境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權力較多，沒有發揮農民的主動性去保護農業生態環境。我國生態環境保護的相關法律責任制度不完善，有關破壞生態環境的法律責任的規定不全，許多法律都涉及生態環境保護的禁止性規定，但沒有相應的法律責任規定，從而使禁止性規定與法律責任的承擔沒有相互呼應，屬于法律責任的缺位。另一方面，法律責任的規定在對生態功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環境違法行為，僅僅設置了行政責任追究機制，沒有相應的刑事責任條款的規定。由于法律責任制度的不完善，使得環境保護相關法律無法發揮其應有的威懾和制裁作用，不利于促進農業生態環境的保護和改善。
3.3我國農業生態環境保護執法體系存在缺陷
我國農業生態環境保護執法存在“體制不夠嚴密”和“相應程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執法體制而言，首先執法主體林立，我國農業生態環境保護領域的管理體制是統管與分管相結合的多部門分層次執法體制，實踐中，這種體制導致農業環境執法主體林立，各個執法主體之間相互扯皮或推諉的現象產生；其次，行政執法權分散，行政執法權分散于植物保護、種子、土肥、環境保護等各個機構中，這種分散的行政執法權力很容易導致執法不一、相互沖突等現象，農業執法秩序處于混亂的局面。就執法程序而言，實踐中，農業生態環境保護執法缺乏程序的控制和保障，過于強化環境管理機構的權利，缺乏對環境管理相對人合法權益應有的程序性保障機制。在現行有關農業環境立法的相關法律法規中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權利義務關系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權利和利益。一方面，它賦予環境管理機構很多的權利，但缺乏對其環境管理行為有效的監督機制。另一方面，它賦予環境管理相對人很多的義務，卻很少規定保障環境管理相對人權益實現的程序機制，導致環境管理相對人的合法環境權益得不到保障［6］。
4我國農業生態環境保護法律完善建議
4.1強化我國農業生態環境保護相關立法
首先，根據我國農業生態環境的客觀規律，盡快制定出一部綜合性的農業生態環境保護法律，以解決我國農業生態環境立法過于分散的問題，為農業生態環境保護提供更直接有效的法律依據。地方性立法應該更加注重地方農業生態環境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關法律保護措施。其次，建立健全與農業生態環境保護相關的法律法規，增強農業生態環境保護相關法律規定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農業生態環境保護相關的法律，對現行的《農業法》、《農業技術推廣法》等農業生態保護相關法律法規進行適當的修改。再次，填補農業生態環境立法空白，目前我國國務院已經于制定并實施《規模化畜禽養殖污染防治條例》，對于我國農業生態環境保護有著重要的意義，鑒于此，還應加強生態農業、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領域的空白。同時農業環境標準體系也可適時的做些調整，以符合現代農業發展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農業生態環境保護的激勵機制，同時政府部門應加強行政強制、行政指導等手段，調動和鼓勵農業生態環境保護相關主體的主動性和積極性，建立經濟激勵機制，對于保護農業生態環境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經濟優惠，調動各階層的積極性，參與到農業生態環境保護工作上來。
4.2健全我國農業生態環境保護的相關制度，優化制度配套環境
完善我國現行的生態環境保護制度，在相關生態環境保護制度中增設保護農業生態環境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態恢復補償制度發揮其應有的作用，建議完善生態補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內生產總值制度等［7］。健全我國農業生態環境保護的法律責任制度，一是，明確法律責任，對于破壞和污染農業生態環境的違法行為的處罰問題作出明確規定，為追究農業生態環境違法的法律責任提供明確的法律依據。二是，嚴格法律責任，對于破壞農業生態環境違法行為，不僅要規定罰款這樣行政處罰，還應當規定限期治理與修復、責令停產停業整頓等行政處罰措施，并調高罰款數額標準。對于構成犯罪的農業生態環境的違法行為，應明確規定其刑事責任追究，使得法律發揮威懾和制裁作用，為做好農業生態環境保護工作提供有力的保障。
4.3健全我國農業生態環境保護執法體系
一方面，變革我國農業生態環境保護領域統分結合的執法體制，建立專門的農業生態環境保護的綜合執法主體，規范農業生態環境保護執法主體，明確執法主體職能。這樣便可以集中行政執法職能，把執法人員的指揮管理、安排執法經費的安排、調配執法力量的調配統一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規范農業生態環境保護的執法程序。加強農業生態環境綜合執法的外部行政程序建設和保護行政相對人的合法程序權益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農業生態環境保護的工作中來，確保農業生態環境執法主體依法執政，防止濫用自由裁量權的現象出現。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環境犯罪、環境失職犯罪，以增強法律的威懾力。
4.4確立公民環境權，增強農民生態環境保護意識
分析小城鎮生態環境現狀和需求，為小城鎮規劃建設中生態環境保護提供依據。由于小城鎮特殊的地位特殊的構成特殊的生態環境，在規劃建設中存在著一些不可忽視的生態環境問題。當前，小城鎮生態環境現狀有幾種情況
(1)小城鎮生態環境配套設施落后，資金投入不足，環境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業排污減廢經費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態，環境污染相當嚴重。
(2)環境管理十分薄弱，大多數小城鎮沒有環境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮自身的綠化建設和生態建設，環境檢測和環境監理工作基本上處于空白狀態。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮發展速度。小城鎮規劃建設需要全面協調和可持續發展，科學發展觀要求在開展城鎮規劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面的目標和任務。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態環境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態環境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態環境惡化，導致被保護資源遭到破壞。
2加強小城鎮建設和生態環境保護促進發展
2．1加強小城鎮環境規劃工作各地方應根據當地的情況，做好小城鎮環境規劃，指導小城鎮建設與發展。制定相應的鄉鎮工業污染防治規劃、畜禽養殖污染防治規劃、農村生活垃圾收集處置規劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規劃等等，實施可持續發展戰略，改變小城鎮原有的粗放型發展模式，向生態環境友好型發展，以改善區域生態環境質量，維護生態環境功能為目標，把生態環境保護和經濟建設發展相結合，統一規劃，加強法制管理，嚴格監管力度，實現小城鎮經濟、社會和環境三者的協調發展，防止生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。
2．2發展循環經濟，提供生態產業水平。循環經濟是物質閉環流動型經濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統的依賴資源消耗的經濟增長模式，轉變為依靠生態型資源循環來發展的方式。當前，我國大部分小城鎮的企業已具備一定的發展規模，但是由于在環保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環境污染。所以，必須要加強生態環境保護，發展循環經濟。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，要加大推廣開發新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環境污染，同時，合理耕作，實行用地和養地相結合，發展現代化生態農業。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發展小城鎮經濟。
2．3加強小城鎮環境綜合治理重點抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業廢料、農業物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區、風景名勝區、重點旅游區周邊的小城鎮生態環境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農業和農村的污染治理。各個地方要加強畜禽養殖污染防治的監督，嚴格控制畜禽養殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區段秸稈禁燒任務的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用;強化鄉鎮企業環境管理。引導鄉鎮工業適當集中，建立工業小區，實行集中管理，集中處理污染。對規模不經濟的污染企業要嚴格處理限制其發展，對產業結構不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉鎮工業企業中推行清潔生產。要進一步加強鄉鎮企業環境管理，加大對國家強制關停或淘汰的“15小”及國家產業政策命令淘汰的鄉鎮企業的監督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開發的環境管理。嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發對生態環境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態破壞要限期予以治理和恢復。
關鍵詞：林業；生態；環境保護；建設；意義
前言：在土地荒漠化、全球變暖的環境下，我國面臨著水土流失、物種滅絕的嚴重的環境問題，社會近些年來愈發關注生態環境保護工作，對于林業生態環境、森林資源的保護必須要加大力度，發揮出林業生態環境保護與建設的重要意義和內在價值，推動林業生態環境現代化建設與發展進程，真正落實我國的可持續發展理念，為人類生存發展創建良好的環境。
一、林業生態環境保護和建設的重要意義
（一）維護人類基本的生存條件
保護和建設林業生態環境，是維護人類最基本生存條件的重要路徑，因為林業和人類的身份之間有著密切的關聯，良好的林業生態環境為人類的生存和發展提供堅定的物質基礎條件。人類在漫長的生存和發展進程始終與林業環境緊密關聯，林業生態環境中，綠色森林植物經過光合作用，將人類呼吸排出的二氧化碳吸收和消化后釋放出新鮮的氧氣，為人類基本的生存條件提供必不可少的物質條件。從某種角度上來說，沒有森林就不可能存在人類，森林孕育著人類，因此人類要在林業生態環境下生存與發展，體現了森林生態環境保障人類生命和生存條件的功能。保護和建設林業生態環境，也就是保護人類自己，是建設人類賴以生存與發展的基本環境的關鍵途徑[1]。
（二）保證林業發揮經濟效益和社會效益
林業生態環境的保護和建設具有一定的經濟效益、社會效益功能，建設林業生態環境，加強對林業生態環境的保護，是林業發揮經濟效益、社會效益的關鍵。林業及其經營的對象是一個綜合性的多功能體，其經營的主要對象就是森林，具有一定的生態功能，在人類生存中作為基礎的自然條件，有助于維護生態平衡，其產生的經濟效益同樣是不可忽視的，在國民經濟中作為關鍵的構成部分，是一項人類賴以生存的關鍵產業。林業生態環境同樣具有社會政治功能，在生態經濟功能作用下，體現了社會公益性，形成了對國家的政治影響，人們生活在生態經濟環境中，組成了國家整體，林業生態環境的效益是不可忽視的。生態效益、經濟效益，社會效益之間有著密切的內在關聯，通過保護和建設林業生態環境，能夠更好地將林業的社會效益、經濟效益、生態效益發揮出來，正確認識和處理這三者之間的關系。在林業生態效益和經濟效益的基礎之上，林業社會效益形成了生態效益之后，逐漸反映出來，可見林業生態環境保護和建設發揮著保證林業經濟效益和社會效益的積極作用[2]。
（三）有利于實現可持續發展
林業生態環境保護和建設具有推進可持續發展、實現可持續發展目標的積極作用，自然界和人類社會均需要遵循發展這一客觀的規律，將可持續發展作為關鍵的發展目標，發揮出生態環境的有力支持作用，創建良好的生態環境，必須要通過對生態環境的維護和改善，保護和建設林業生態環境。尤其是在日益惡化的林業生態環境下，更是需要加強林業生態環境的建設，提高林業生態環境的適應力，實現對森林植被的保護，防范土地沙漠化、水土流失等問題，為我國的生態環境提供切實的保護和支持。林業生態環境保護和建設指明了可持續發展的探究方向，是實現可持續發展的重要路徑。
（四）是人類社會發展的必然選擇
人類社會的發展中，森林和人類之間的關系愈發緊密，人類社會的發展必然要加強對林業生態環境的保護和建設，林無人亡是不可避免的規則。面臨著這樣的客觀條件，加強林業生態環境保護和建設是人類社會發展的必然選擇，維護人類的生存，在保護和建設林業生態環境的過程中，能夠避免發生林業生態環境嚴重惡化問題，防范災害和資源經濟危機對社會發展產生制約、對人類生存形成威脅。社會人們需要對林業生態環境保護和建設的重要性形成正確的認知，加大對林業生態環境的保護和建設力度，才能夠更好地推進人類社會的穩定發展[3]。
二、林業生態環境保護和建設的有效措施
（一）堅持以保護性為原則
對于林業生態環境的保護和建設，要始終堅持保護性的原則進行各項活動，因為我國的森林資源仍舊處于相對匱乏的狀態，林業部門需要對森林資源加強重視，認識到生態林業建設和林業生態環境保護對于人類的重要性。結合森林資源的積極作用價值，始終堅持保護性原則展開林業經營管理工作，加強對森林資源的全面保護，恢復森林生態的環境，創建起良好的條件，促進森林資源更好的可持續發展。具體的實施過程中，各地區的林業部門應制定符合當地森林資源實際情況的經營管理策略和計劃，例如在一些林區內，存在著嚴重的森林生態破壞問題，針對此類林區，需要采取封山育林的保護措施，短期內禁止進入林區進行森林資源的開發活動，加強營造林建設，在營造多樹種混交造林、嵌合造林等方式下，促進森林生物多樣性的提升，強化水源涵養功能，保護森林生態系統，避免森林資源的過度開發所帶來的破壞。在森林生態環境較為完善的林區內，允許企業、個人參與開發森林資源活動的同時，還要結合經營者與林業管理部門之間的合同簽訂，明確林地經營者的義務權利范圍，對跡地更新造林合同的內容要進行明確，保證林區森林資源不受破壞，提高對領取森林資源的保護力度，始終堅持以保護性為原則，強化農業生態環境保護意識[4]。
（二）創新營林工作模式
營林工作在林業生態環境的保護和建設中作為核心的內容之一，有必要緊跟時展的腳步，與時俱進，優化和創新引領工作模式，從根本上提高林木存活率和營林工作的綜合水平，支持林業生態環境保護和建設。結合現代化監控技術、先進的信息化管理技術等，提高對林區森林資源的勘查水平，加強對森林病蟲害問題的有力防控，預防森林火災問題，分析生物多樣性分布情況，監測林木生長情況，對于營造林工作提供有力的數據支持和技術指導作用。對于林木后期的管理和撫育要加大投入，創建起良好的環境，促進林木更好的生長，對于選地、整地、挖穴、選種、播種、栽苗等各個環節均需要明確重點，實現精細化的植樹造林活動。
（三）更新林業技術
信息化時代背景下，先進的信息技術、互聯網等融入到了社會各行業領域中，林業生態環境保護和建設也不例外，在林業技術方面要加快更新的步伐，建立完善的林業生態環境建設技術支持體系。林業部門需要結合資金、人力資源等投入，加大對林業技術的科學研究工作，實現林業技術的優化和創新，建立起完善林業技術體系和技術轉化機制，對各地區林業工作中存在的實際問題進行廣泛收集，明確未來的林業技術研究方向和探索趨勢，加強專業技術人員隊伍的建設。推廣新型的林業科學技術成果，將林業技術的作用充分地發揮出來，提高林業生態環境的保護和建設效率，為我國的林業生態環境保護貢獻力量[5]。
結論：綜上所述，林業生態環境保護和建設對于人類有著重要的意義，應結合林業生態環境保護與建設的重要作用，真正實現營林工作的創新。加大對森林資源的保護力度，引進先進的林業技術手段和理念，創建良好的林業生態環境，保護人們賴以生存的自然生態條件。
參考文獻
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生態環境是人類生存、生產與生活的基本條件。黨和政府把環境保護作為一項基本國策。近年來，阿拉善盟委、行署把生態建設擺在了突出位置，提出“著力構建生態安全屏障”的目標，把構筑生態安全屏障作為全盟各級黨委、政府必須承擔的歷史使命和政治責任，作為事關阿拉善永續發展和人民福祉的大事來抓。
（一）對自然保護區保護與管理水平不斷提升
我盟現有綜合生態類、自然景觀類和地質遺跡類自然保護區9個，其中國家級自然保護區2個，自治區級自然保護區6個，旗級自然保護區1個。目前全盟保護區總面積3025258.8公頃，占全盟總面積的11.2%。加強對自然保護區的監管：每年成立專項執法檢查工作小組掌握自然保護區現狀及生態保護情況，并對各級自然保護區建設和管理情況進行專項執法檢查;開展自然保護區內人類活動清理活動，尤其對自然保護區內資源開采活動加強執法檢查;做好自然保護區基礎資料調查工作。穩步提高自然保護區的管理水平。
（二）生態監測工作取得一定成效
生物多樣性監測情況與評估工作。完成了“中國―歐盟生物多樣性保護合作項目阿拉善示范項目2009年計劃”中的產出“3.2”。開展了多項生態環境地面監測與研究工作。自2002年以來，已開展生態環境地面監測工作，有了大量地面監測原始數據。完成了額濟納綠洲和腰壩農田土壤監測工作、額濟納綠洲和賀蘭山周邊地區植被監測工作。開展了多項基于“3S”技術的阿拉善盟生態環境監測與研究工作。完成了“內蒙古阿拉善盟生態環境‘3S’定量動態分析”科研項目、阿拉善生態環境狀況監測與評價工作及近30年的阿拉善盟生態環境監測與分析”工作。
（三）農村環境綜合整治工作成效顯著
自國家實施“以獎促治”政策以來，阿拉善盟共申請農村環境綜合整治項目7個。截止2012年底，建成集中式飲用水水源地防護設施2套，經整治，集中式飲用水水源地水質達標。農村飲用水源地保護和生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、歷史遺留工礦污染治理對環境綜合治理起到積極的作用，也為生態環境保護貢獻了一份力量。
（四）礦山生態環境綜合整治全面展開
開展礦山生態環境日常執法檢查，與全盟礦山生態環境綜合整治成員單位相互配合，探索礦山生態保護的有效措施和方法，確保礦上生態治理取得實效。2013年對全盟煤礦開采、非煤礦山和煤田防滅火工程中造成的環境問題進行全面規范和整治。礦山開采項目普遍存在礦石、廢石、廢渣、表土、剝離物無序堆存，防塵抑塵措施沒有實施或實施不到位，疏干水直接排放，道路揚塵嚴重等共性問題進行整治。
二、阿拉善盟生態環境監管與執法存在的問題
（一）自然保護區管理體制不順
自然保護區與風景名勝區、森林公園、地質公園等相互重疊，形成條塊分離、多頭管理的格局，管理目標的沖突和利益上的矛盾導致規劃多樣、多變，建設管理混亂。由于涉及多個管理部門、職能交叉，使得環保部門難以實施有效的統一監督管理和執法監察。
（二）礦山生態環境監管機制不健全
礦山生態環境治理涉及環境保護、邊坡穩定、植樹造林、土地利用等多個領域，這項工作的開展牽涉到國土、環保、林業、水務、公安、安全生產等多個部門的管理職能，各部門間聯動機制尚不健全，難以形成監管合力，導致礦山企業在落實各項環境保護和生態恢復的措施方面有所缺失。
（三）生態創建工作起步艱難
由于我盟所處的特殊地理位置及惡劣氣候條件，導致我盟生態環境極為脆弱，與東部盟市差距較大，加之對于西部地區來說，短時間達到國家生態創建標準較難，使得各旗（區）對生態創建工作缺乏信心。
（四）各部門之間信息互通欠缺
工作上與其他科室、二級單位之間信息互通意識較為欠缺，各自手頭掌握的資料沒有通過良好的整合而實現資源最大化利用，有些數據也沒有及時更新，阻礙了環境保護工作的有效開展。
三、關于阿拉善盟生態環境監管與執法的建議
（一）不斷完善生態環境保護的各種制度建設
制度的建設是生態型和諧阿拉善基本保障。我國未來環保政策的主基調是“從嚴從緊、從硬從實”。十報告提出：要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系;完善最嚴格的環境保護制度。環境管理制度體系，包括規劃制度、環評制度、環境標準、總量控制制度等，依靠嚴格的管理制度優化國土空間和產業布局、強化環境污染的全過程防控、推動環境質量改善。
（二）進一步加大綠化財政支出，提高支出效率。
增加綠化財政支出，為生態環境保護提供物質保障。由于我盟一些特殊的情況，短時間達到國家生態創建標準比較難，加大資金的投入，提高財政支出的效率，提高環境保護財政支出的比重，特別是對大氣、水及農村污染防治支持比重;研究設立環境保護基金;完善資金機制及相關政策，加大生態補償力度。
（三）加強各部門信息互通
各部門要保持緊密地聯系，做好信息互通。環保局生態科在生態環境保護的工作上，要注意與其他科室、二級單位之間信息互通，各部門掌握的資料相互整合而實現資源最大化利用，有些數據及時更新，有利于環境保護工作的有效開展。
（四）堅持在發展中保護，在保護中發展
關鍵詞：生態背景；生態環境保護定位；流域空間劃分
中圖分類號：X3文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2019）06-0-02
環境保護部《關于加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動工作的意見》（環發〔2015〕178號）[1]、《關于開展規劃環境影響評價會商的指導意見》（環發〔2015〕179號）[2]，《關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見》（環辦環評〔2016〕14號）[3]等相關文件要求，在開展流域綜合規劃環境影響評價過程中，應根據流域生態系統整體性保護要求，結合現有和規劃的空間布局，對流域進行空間劃分。明確流域生態環境保護定位，是加快生態文明建設的重要議題，是科學開展流域進行空間劃分的基礎，是充分發揮流域綜合規劃環境影響評價優化空間開局、推進區域（流域）環境質量改善的基石。本文以韓江流域為例，開展了流域生態環境保護定位研究，為今后流域規劃環境影響評價中的生態環境保護定位確定進行了有益探索。
1韓江流域概況
韓江流域主要位于粵東、閩西南，地理位置在115°13′～117°09′E，23°17′～26°05′N之間，流域范圍包括廣東、福建、江西三省部分縣市。梅江是韓江主流上游，發源于廣東省紫金縣和陸河縣交界的七星崠，在大埔縣三河壩與由福建省北來的汀江匯合后始稱韓江。韓江流域總面積30112km2，其中梅江為13929km2（占46.3%），汀江為11802km2（占39.2%），韓江為3346km2（占11.1%），韓江三角洲（潮安站以下）為1035km2（占3.4%）。
2韓江流域生態背景分析
（1）流域植被豐富，但水源涵養、土壤保持和物種多樣性受到威脅。韓江流域的植被資源十分豐富，植被類型多，擁有針葉林、闊葉林、常綠闊葉林等天然植被類型，具有重要的水源涵養、土壤保持和生物多樣性保護等功能。豐富的植被和適宜的氣候也為野生動物提供了良好的食物條件和棲息場所。
植被豐富及物種多樣性的特點在韓江流域中上游地區尤為明顯。同時，該區域紅、黃壤為主的土壤敏感性較高，局部生境較為敏感，伴隨農業、工業等開發活動的大量增加，其生態系統質量有所降低，水源涵養功能有所衰退，水土流失較嚴重，森林生態系統有所退化，物種多樣性受到威脅。國家和廣東省、福建省分別在韓江流域中上游地區劃定了多個相關的生態功能區，包括“南嶺山地水源涵養與生物多樣性保護重要區”“武夷山生物多樣性保護優先區域”“南嶺生物多樣性保護優先區域”“廣東南嶺中亞熱帶常綠闊葉林生物多樣性保護與水源涵養生態區”和“廣東中部山地丘陵南亞熱帶季風常綠闊葉林水土保持生態區”、福建“韓江流域中北部山地自然生態恢復與維護和水源涵養生態功能區”“永定——平和界山區域山地自然生態恢復與維護和水源涵養生態功能區”和“福建長汀中部農業和土壤保持生態功能區”。
因此，為維護流域生態環境的可持續發展，韓江流域尤其是中上游地區應加強水源涵養區的保護與管理，強化自然生態系統與重要物種棲息地的保護，恢復和重建退化植被，控制水土流失。
（2）水生生態環境受到不合理開發活動的不利影響。韓江流域的水生生態環境現狀較好，魚類資源較豐富，浮游動物種類多，浮游植物的生物多樣性指數高。然而，在韓江流域的開發利用過程中，各種不合理的開發活動導致了韓江流域水生生態環境受到了一定的不利影響。不合理采砂使得河道水文、水沙情勢發生較大變化，從而改變了原有水生生態環境；強度捕撈和引入外來物種使得河道內水生物種的種群結構和群落結構都發生了改變；水電梯級開發使得河流的連通性降低，最終影響了水生生態環境及水生物種的種群和群落結構。
目前，韓江干流和汀江的已建梯級大部分未設有專門的過魚通道。雖然梯級主體工程中的水閘、發電排水閘、船閘等通道在一定程度上可作為魚類的洄游通道，但因為水位落差大、流速過快、發電機輪葉損傷、運營時間與洄游時間不重合等阻隔了魚類的洄游。韓江干支流梯級建成后，魚類的洄游路線被人為切斷，以花鰻鱺為代表的洄游性魚類數量逐年下降，而其他半洄游性魚類的種群規模也受到影響。同時，梯級的建設使得局部河流生態系統向湖泊生態系統轉變，浮游生物群落發生變化，還在一定程度上截斷了各類物質從上游向下游的輸送。
因此，韓江流域的各類不合理開發活動對流域水生生態環境帶來了一定的不利影響，其水生生境異質性所有下降，生物多樣性也有所降低，水生態系統的完整性受到一定破壞。對此，韓江流域應對開發活動實施嚴格的環境準入制度，實施流域水生態修復和保護，落實增殖放流、過魚設施建設、生態流量保障等措施。
（3）流域水環境總體較好，但水污染事故時有發生、水資源供需矛盾日益尖銳。目前，韓江流域大部分河段水質較好，但局部污染有惡化趨勢，污染河段主要集中在韓江下游河網地區、韓江干流潮州段、汀江、寧江、黃潭河和石窟河。局部水污染主要是由于部分區域城鎮生活污水和工業廢水未經處理直接排放、農村、農業面源污染和礦業不規范開發等造成。同時，汀江、石窟河和梅潭河等主要閩粵跨省界河流的省界斷面水質時有超標。此外，韓江流域分布有多個地表水飲用水源保護區，由于點源、面源污染物的直接入河，加之水源地保護力度不足，局部地區生活飲用水安全已受到威脅，其飲用水源水質時有超標，甚至出現水質型缺水的苗頭。因此，針對水污染事故時有發生的現狀，韓江流域需加強水環境保護和管理，控制入河排污量，提高水源地保護力度；針對跨省界水污染事故時有發生的現狀，韓江流域需建立和完善跨省水污染防治協作機制及上下游生態補償機制；針對流域內外用水需求導致的水資源供需矛盾，韓江流域需以水總量控制和提高用水效率為核心，制定流域水量統一調度方案，健全跨流域調水生態補償機制。
3韓江流域生態環境保護定位
（1）水源涵養、土壤保持及物種多樣性保護重要區域。韓江流域陸生生態環境總體較好，植被豐富，但水源涵養、土壤保持和物種多樣性受到威脅。根據全國、廣東和福建省的相關生態功能區劃，韓江流域尤其是中上游區域的重要生態系統服務功能包括水源涵養、土壤保持和生物多樣性保護等。為了維護流域的生態系統服務功能，促進流域生態系統的可持續發展，本次提出韓江流域尤其中上游區域的生態環境保護定位之一為：水源涵養、土壤保持及物種多樣性保護重要區域。
（2）水生生態環境保護和治理修復區域。韓江流域水生生態環境受到已有各類不合理開發活動的影響，河道連通性降低，水生生境異質性所有下降，生物多樣性有所降低，水生態系統的完整性受到一定破壞。為了維護韓江流域河流健康，保障流域水生態安全，本次提出韓江流域生態環境保護定位之二為：水生生態環境保護和治理修復區域。
（3）珠江片獨流入海河流水質、水量協調保護管理重點示范區。韓江直接匯入南海，是珠江流域片東南部流域面積最大的獨立入海河流，其水質、水量自成一個體系。同時，韓江流域又與整個珠江流域片緊密相連，其水質、水量的保護管理是珠江流域片水資源可持續利用的重要組成和支撐之一。針對水污染事故時有發生，跨省水污染糾紛持續，水資源供需矛盾日益尖銳等水資源保護管理的不足，韓江流域亟需從自身流域特點出發，在落實最嚴格水資源管理制度三條紅線的基礎上，進一步完善跨省水污染防治協調機制、流域上下游及流域內外生態補償機制和全流域水量統一調度方案等保障措施，從而促進珠江流域片整體的可持續發展。本次提出韓江流域生態環境保護定位之三為：珠江片獨流入海河流水質、水量協調保護管理重點示范區。
4結語
本文以韓江流域為例，在充分論證分析韓江流域生態背景的基礎上，提出了韓江流域生態環境保護定位，為韓江流域規劃環境影響評價流域空間劃分提供指導性建議，為今后開展流域規劃環境影響評價確定流域生態環境保護定奠定了技術基礎。
參考文獻
[1]方冰.我國戰略環境影響評價制度研究[D].長沙：湖南師范大學，2014.
[2]郭建.強化林業資源保護打造良好生態環境[J].吉林農業，2019（05）：86.
關鍵詞：林業生態環境；保護；林業經濟；發展對策
林業資源是我國不可或缺的自然資源，在我國快速發展經濟的過程中起到了至關重要的作用。隨著社會經濟的發展，人們的環保意識提高，林業生態環境保護的重要性也越發凸顯出來。只有加強林業資源建設，落實林業生態環境保護工作，才能提升林業經濟效益，促進林業產業的健康發展。
1林業資源的重要作用
1.1生態作用
林業產業是在我國森林資源基礎上發展起來的一種重要產業，林業產業的發展趨勢可以大致表現出我國林業資源的現狀。眾所周知，樹木有凈化空氣的作用，可以通過光合作用吸收區域內的二氧化碳，并釋放氧氣，提高空氣中的含氧量。同時，還能起到調節氣候的作用，大面積的茂盛林木可以提高當地的氣候彈性，使該區域應對惡劣氣候變化的抗性更強。此外，森林還能保護生物的多樣性，森林內部往往會形成一整套完整的生態體系，各種生物以森林為依托，進行生存和繁衍。然而，隨著經濟的發展，各行各業對林業資源的需求量也爆發式增長，森林遭到過度開發利用，一些地區甚至出現亂砍濫伐的現象，對我國的林業資源造成了嚴重的破壞，影響了林業產業的健康發展，對生態環境造成了難以估量的傷害[1]。
1.2經濟作用
林業資源在經濟層面的價值主要體現在直接經濟作用和間接經濟作用兩個方面。直接經濟作用通常指林木直接銷售所產生的經濟利益，這些林木充分應用于建筑、造紙、工藝品制作和木質設施研發等多個領域。林業的直接經濟作用效果明顯，是當前我國林業產業發展的主要目的。但是，也正是因為林木的直接經濟作用較大，出現嚴重的亂砍濫伐現象，這種情況若得不到改善，必然會對我國林業資源的健康發展帶來消極的影響，對林業生態環境保護也極為不利。間接經濟作用通常指林木的生態作用。比如，在林業資源開發形勢較好的地區可以將森林發展成為景觀，通過吸引游客觀光的方法獲得經濟收益，一些發展良好的森林景觀甚至能夠有效吸引外來人口落戶林區，為當地的經濟發展提供強有力的人才支持。利用林業資源的間接經濟作用，助力我國新農村建設也是當下的一項重要課題，不僅符合科學發展觀，也符合新時期生態文明建設的需求[2]。
1.3社會作用
林業產業的開發和利用離不開社會活動的作用，沒有積極的社會影響，林業產業不能獲得良性的發展，這也體現了林業產業的社會作用。借助對林業資源開發狀態的分析，可以得出社會發展中對于林業資源的利用情況，以及對環境造成的影響，通過評估影響情況，確定未來的發展方向。此外，對林業資源開展具有教育意義的公益活動，也在一定程度上對林業資源的可持續發展起到了積極作用。例如植樹造林、挽救瀕危樹種等公益活動，對人類社會的進步發揮著重要作用。
2林業生態環境保護和經濟發展對策
2.1提高生態環境保護意識，落實生態環境保護措施
對林業資源的保護，歸根結底要由全人類來共同執行。因此，要想對林業資源采取適當的保護措施，并使這些保護措施產生切實的效果，就要先從人們的環境保護意識入手，只有提高人們對于林業資源保護的意識，才能充分帶動生態環境保護活動的開展。各級政府及相關部門要加強生態環境保護的思想建設，使廣大群眾認識到林業資源受損不僅威脅著生態發展，也威脅著社會經濟的穩定發展。在林業產業的管理過程中，還要根據當地的生態現狀采取平衡生態發展的措施，對林業產業的發展進行監控和規劃。
2.2加強部門間的聯合管理
林業資源保護不僅是林業部門的責任，也是各個林業相關部門的責任。比如，在市、縣（區）進行土地整改開發的過程中，就涉及到林業部門。只有林業部門積極參與，提供施工建議，并通過法律手段簽訂植被恢復協議等，才能保證因工程需要被破壞的林木得到恢復，確保對生態環境的破壞降到最低。再比如，在和移動、聯通公司合作建立基站時，要充分考慮基站建設對林業資源造成的影響。在城市基站覆蓋較為全面的情況下，當前的基站建設往往向城市周邊和鄉村推進，必然會帶來一定程度的林業資源破壞。所以，相關部門需要與移動、聯通公司保持密切的聯系，避免在施工過程中發生亂砍濫伐的現象，并根據相關法律法規，適當約束施工活動，確保施工完成后能夠對林木進行恢復。