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關鍵詞：財政資金；項目投資；市場經濟；方向選擇
財政投資最能體現國家意志，它在國民經濟中的作用，不僅在于增加了多少生產能力和公益設施建設，而且體現為一種經濟杠桿，可以直接或間接集中社會資金進行重點配置來解決經濟結構問題，引導社會資源的合理流向，是實施國家產業政策和投資政策的重要工具。因此，在市場經濟條件下，財政資金的項目投資方向不應該也不可能面面俱到，它只能是投向關系國民經濟、社會發展全局和提高人民生活水平的一些重大項目。
一、對社會投資項目的分類
在討論我國財政資金項目投資方向的最適宜領域之前，可先對我國整個社會投資的分類做簡要的分析。一般來說，在市場經濟條件下，社會投資大體可分為三大類別：
1.對競爭性項目的投資
競爭性項目是指投資主體公平參與競爭，市場機制充分發揮作用的項目，它是完全受市場調節的盈利性項目，項目建成后提供的產品是“私人產品”，具有排他性和競爭性，其價格完全通過市場競爭形成。該類項目的范圍是根據其產業性質確定，它是競爭性行業在投資領域的表現形態。競爭性行業一般指那些產業發展比較成熟，行業盈利率較高，經濟效益決定于市場供求的產業部門。就我國目前而言，主要包括：一般加工工業；建筑業；商業、餐飲、倉儲業；咨詢業；金融、保險（商業性部分）以及其他行業等。
2.對基礎性項目的投資
基礎性項目的范圍也是根據其產業屬性來確定的。一般講，基礎性項目是指那些從屬于基礎產業和部分支柱產業部門的投資項目。基礎性項目為生產過程提供“共同生產條件”，部分具有或主要具有“公共產品”的一般特征，即具有公用性、非獨占性和不可分割性，其投入資金數量巨大，建設周期較長、投資回收緩慢，而又關系著國計民生，市場機制在這方面不能有效地發揮作用。具體包括：農、林、牧、漁體利。氣象等基礎設施；能源工業；交通運輸業；郵電通訊業；地質普查與勘探；支柱產業和高新技術產業等。
3.對公益性項目的投資
公益性項目是指為整個社會提供公共性產品和服務的項目。這些產品和服務基本上屬于“純公共產品”，市場機制在這些產品和服務的提供上根本不發揮作用。主要包括：國防建設投資；黨派、團體等設施的建設；政府、公檢司法等政權設施的建設；基礎教育、文化、衛生、國家體育、廣播電視等設施的建設；城市道路、管網的建設；環境保護設施的建設等等。
以上三類投資只是大體的劃分，實際上，在具體分析和操作時，各類投資在外延上有時互有交叉和重疊。
二、我國財政資金項目投資的最適宜領域
那么，在市場經濟條件下，財政資金項目投資方向選擇的最適宜領域是什么呢？盡管這是一個涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據西方市場經濟國家和一些新興工業化國家（地區）的歷史經驗，結合我國市場經濟的實踐和取向，筆者認為，在上述三類投資項目中，公益性投資項目應該是財政資金項目投資方向的重點；基礎性投資項目主要是利用財政投資，積極引導國內社會資本和外資參與投資；對于競爭性投資項目，財政資金應徹底退出。但對于一些支柱產業的重點項目和高新技術研發項目，財政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財政資金的具體投資方向及投資方式應主要從以下幾個領域來加以考慮：
1.公共基礎設施投資領域
在市場經濟中，政府提供的公共產品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎設施。所謂公共基礎設施，包括為社會經濟正常運行所必須的、由國家或社會投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運輸、環境保護、農田水利建設。城市基礎設施建設等等，都是在財政資金項目投資方向選擇時，應予以優先考慮的合適領域。然而，所謂財政資金項目投資方向的最適宜領域，并不意味著國家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設、包經營的做法。恰恰相反，在市場經濟條件下，許多基礎設施項目，如地鐵、公路等項目的投資來源，應以政府的財政資金做引導，鼓勵和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國內外社會資本參與城市基礎設施項目的建設開發和運營。這樣不但可以減緩政府財政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項目的建設和運營效率。
2.基礎產業和新興產業領域
基礎產業是對那些在國民經濟中具有基本承載作用的產業群體的總稱，它們構成了國民經濟賴以運行的物質基礎。就我國現階段而言，基礎產業一般應包括農業、能源、郵電通信等部門。其中，農業是基礎產業中的一個特殊的產業，它為人類生存提供最基本的條件，為國民經濟其他產業提供原材料和產品銷售市場，同時，它也是一個既有自然風險又有市場風險的弱質產業。當前我國農業的物質基礎薄弱，抗御自然災害的能力較差，農業比較利益較低，在市場競爭中往往處于不利地位。同時，由于農產品屬初級產品，在需求方面的彈性較小，經常保持相對穩定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強的波動性。這種供需不平衡狀態的經常發生會破壞國民經濟的正常運行，而這又是難以通過市場來解決的，因此，財政資金應加大對農業項目的投入，改變對農業投資比重偏低的狀況。而郵電通信業作為財政資金投向的選擇之一，重要的是用財政資金引導社會資本的投入。目前經過財政資金的大量投入，我國的郵電通信業已具備了堅實的基礎，這更有利于社會資本的介入。就能源項目而言，財政應著眼于調整能源結構，重點對一些稀缺資源的開發利用項目以及易于獨家壟斷的資源供應項目進行投資。
新興產業是指以高科技研發為依托，能帶來高附加值的，為未來經濟和社會發展提供廣闊的發展空間、提供就業機會的、標志一國國民經濟未來發展水平的產業群體總稱。新興產業的發展，往往由中小型風險企業開始。因為這些企業在發展的初期，風險比較大，又沒有足夠的資產作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發展起來，一方面需要政府為其創造良好的制度環境；另一方面則需要政府給以財政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產業的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財政資金的引導作用，為這些項目的投資積聚資金，如設立風險投資基金等。但這并不是我國目前的以財政資金為主的風險投資公司（或基金），而應是社會資本（含居民儲蓄）為主要資金來源的風險投資公司或風險投資基金。
3.重要的資源開發領域
資源的開發與利用，是一個范圍很廣的概念。從國內外的情況來看，適宜于財政投資的資源開發領域，大致包括以下三個方面：
（1）重要的自然資源及大規模的國土開發
重要的自然資源及大規模的國土開發主要包括：對那些關系國計民生的稀缺資源的開發利用項目；具有某些自然壟斷特點，即宜于獨家壟斷，以保證取得良好的規模經濟效應，使社會公眾能享有最低生產成本的資源開發和供應項目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規模、有計劃的國土開發項目。國外諸如美國對其南部、西部及山地各州的長期開發，國內如對我國中西部廣大地區的開發等等，都是財政資金的項目投資應予重點考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨承擔，但政府對上述投資和籌資的義務與責任，則是始終不可推卸的。
（2）人力資源開發投資
人力資源開發投資是重要而典型的財政投資，主要是指教育。在西方經濟發達國家，各國政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產品的提供。除了極少數的私立學校（主要是教會辦的學校）以外，各種教育，尤其是基礎教育投資，很大程度上是由各級財政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對社會的發展，經濟的增長有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個社會普遍受益；其次，從社會再分配和宏觀調控的角度來看，財政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現象，通過公共教育，使社會成員均可享受到國家提供的教育機會和權利。從我國目前的狀況來看，財政對教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國的財政資金項目投資應適當向人力資源開發領域傾斜，尤其是基礎教育領域。
（3）智力資源開發投資
智力資源開發投資主要指財政用于科學技術研發方面的投資。歷史地看，隨著市場經濟的逐步發展，科學技術的研發活動，經歷了一個從科學家的個體性研究發展到主要由國家進行統一協調的過程。特別是第二次世界大戰以后，隨著國家對經濟干預的日漸增強，政府越來越成為科學技術研究的主要組織者和經費的主要提供者，國家財政亦逐漸成為政府對科學技術領域進行宏觀調控的一個重要手段。在現代市場經濟、社會化大生產和科學技術迅猛發展的條件下，政府的智力資源開發投資已成了提高社會勞動生產率、增加社會經濟效益、增強一國經濟競爭實力和促進社會進步的重要因素，是一種不可或缺的宏觀調控手段，也是一項單靠私人部門、個別企業或社會團體難以勝任的國家公共事務。
[關鍵詞] 模糊數學 投資項目 項目立項 指標體系
當前各級科研管理機構在投資項目的立項上存在統籌規劃，浪費了有限的投資資金。因此，必須制定符合客觀實際，結合主觀條件加以科學的思考和判斷，確定質量較高的課題。
一、投資項目立項指標體系研究
為了做到客觀、準確、方便，建立指標體系的過程中應遵循以下原則:(1)客觀性原則，有利于對評價對象的整體價值進行客觀合理的分解工作。(2)獨立性原則。(3)因地制宜原則。(4)可操作性原則。
從投資項目本身特點出發，評審指標如下表：
二、模糊數學在投資項目立項中的應用
首先，根據表中的指標賦以權重，設計科研項目評價和選擇指標體系。其次，科學分配指標的權重值。
一般說來，諸因素在評價指標體系中的地位不能等量齊觀，應根據：
這里的Aj指第j個因素在指標體系中的權重值；m為專家數；n為指標數，Rj為秩次和。通過上述公式求得表中各因素的權重為:A1=a，A2=b，A3=c，A4=d，A5=e，A6=f。
然后，開關函數與單指標淘汰項目模型。在科研項目立項定量評價時，總得分高低并沒有反映課題質量的全部信息，當某一項指標的平分低于確定的底線，即使其他指標的平分都很高，此項目也被認為無資助價值，即因單因素而淘汰。在當前科研應用與經濟緊密結合的環境下，我們在進行科研項目的定量評審時，作為基礎性研究項目，若在“創新性程度”指標評分等級達不到“D”等，即低于代表分65分時，若是應用性研究項目，在“市場/地方”適應性程度指標評分等級打不到“C”等，即低于代表分75分時，即使其他指標的評分很高，該項目也可被認為沒有意義而否定。因此，在定量評價和項目選優時就需要設置開關函數，建立單因素淘汰項目制。
設上述兩類指標項專家評分均值為Tj，則：
當j=1時，為研究項目“創新性程度”指標項；
當j=2時，為研究項目“市場/地方”適應性程度指標。
tij為第i個專家在j項指標的評分值。于是項目m的開關函數為:或其中為閥值，當j=1時，=65分；j=2時，=75分。
當時，項目m的單指標符合要求，即可正常納入項目定量評審；當0時，一票否決，直接否定項目m，勿須再參加后續評審。
最后，項目定量評價舉例:
類似，專家對某一項目x的其他五個單因素進行模糊評判后得到一個六因素評價結果矩陣：
前述六因素的權重值寫成矩陣形式為：
為防止“調皮”數據的干擾，我們選擇模糊矩陣算法中的主因素突出型算法：
得:B=A?R=（0.2，0.25，0.25，0.23，0.16）
歸一化得:B=（0.1834，0.2294，0.2294，0.2110，0.1468）
為了綜合定量表述評價結果，對A=“優”，B=“良”，C=“中”，D=“一般”，E=“差”分別賦值為95分，85分，75分，65分，55分，則得矩陣：
即項目X經學科組10位專家定量評價所得的總分值約為76，對應等級為中偏上。
二、結論
為適應投資項目研究發展及加強對投資項目的基礎管理，避免人力、物力和財力的浪費，做好投資項目立項工作是必需的。鑒于投資項目評價中隱含的主觀因素太多，難于評價的特點，本文中的定量評價方法――模糊數學法有實際應用價值。
參考文獻:
目前我國招投標體系越來越趨于完善和健全，并在政府資金使用、國家建設上起到了積極作用。近年來，我國政府已經意識到了政府投資體制改革的重大意義，并為政府投資體制的制度創新提供了較大的發展空間和政策寬松度支持，政府政策支持的條件也已經具備。政府投資體制創新，是我國經濟發展階段的要求，也是我國政府職能轉換的必然趨勢。在此階段，將招投標機制融入政府投資體制，重點研究和建立項目法人招標制度具有重要意義。
二、建立項目法人招標制的現實意義
項目法人招標制的價值在于：運用市場配置資源的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，破解政府投資和市場機制相結合的難題，以實現“市場配置資源，資源配置更優化”的戰略目標。這一制度，有效地實現了財政性資金的放大效應和倍增效應，實現了財政性資金在公共基礎設施領域的退出機制，是財政性資金得到有效使用的高級形式。
政府在項目投資決策前期的主要任務是收集項目建設相關信息，進行項目的投資決策，同時為正確決策取得相關的決策支持。以往這些行動成本主要由政府承擔，即在項目建設之前就需要政府投資資金進行項目調查及論證，這種活動方式財政耗資巨大，效率低下，無法保證決策過程的科學性。政府通過市場途徑解決決策輔助問題,但是這種解決方式與以后將要進行的項目建設和運營階段互不關聯，由決策支持過錯造成的項目后續問題都將由項目建設人或運營者艱難面對，嚴重影響了項目的決策、建設和運營效率。
在招投標中采取的措施都有利于降低政府活動的成本，有利于保證決策及決策程序的科學性、公正性，有利于國際市場操作保持一致性，使決策前的市場咨詢服務與項目建設運營掛起鉤來，實現投資運營項目的綜合市場化。以新的關聯機制解決公共決策前期活動的諸多問題,以及決策程序本身的弊端，并且擺正政府與市場的平等投資伙伴關系，大大降低了市場投資主體所面臨的不確定性，降低了潛在的項目風險損失，為社會資本參與政府投資項目開辟了新的渠道。
項目法人招標方式運用于政府投資項目中，使得前期費用的實際承擔方式發生了根本性的變化，由過去的政府幾乎承擔前期所有費用轉變為先由政府墊付、然后待投資人落實后，再由投資人對政府進行補償，從而實際上，政府無需支付前期費用，前期費用由通過招投標選擇而來有能力的市場投資人來承擔，顯著減輕了政府的財政負擔。
同時，成功進行項目法人招標，還促進了政府投資管理職能的轉變，使政府從經營基礎設施項目直接投資者和建設管理者轉變為投資與建設中的社會資本的合作伙伴。引入競爭機制，提高了基礎設施的投資效益和運營效率，打破了以往“政府投資―主管部門經營―經營虧損―財政補貼”的舊體制模式，使政府能夠擺脫具體經濟事務的糾纏，致力于項目建設運營的宏觀綜合把握，為吸引有能力的投資人進入基礎設施領域，搭建好公平競爭的平臺。
有利于政府綜合職能部門統一負責協調。以往的政府項目投資，一般是由政府相關部門按照專業管理職能劃分分別前頭負責，形成了項目決策、建設、運營、維護等方面的“條條分割”局面，各部門之間協調困難，甚至必須專門成立組織機構負責統一協調工作，不利于作為全社會公共物品的政府投資項目的建設與運作。
項目法人招標制的實施，打破了政府職能相互分割的局面，將政府投資項目作為統一的整體，本著“政府引導、市場化籌資為主，公開、公正、透明，加強管理防范籌資風險”的原則，由綜合職能部門―發展計劃委員牽頭進行項目法人招標。招標的公開條件明確要求雙向選擇，給予各類投資人公平的機會，與市場投資者進行信息的雙向交換、交流，雙方平等協商確定投資項目的具體事宜，簽定特許權協議，其他各職能部門依照各自職能，在法定限度內對項目行使各自職能管理權，從而保證了市場化供給社會公共物品的條件下，各類投資和經營主體可以不受所有制形式和地域的限制，依靠其自身的投資能力、經營業績、信譽進入政府基礎設施投資領域。
三、結論
項目法人招標，引進了市場競爭機制，形成了“政府主導、市場運作、社會參與”的新的經營性基礎設施投資運作體制，吸引了有實力的多元化經濟實體參與項目的競爭和建設，發揮了各個經濟實體的投融資、建設、經營及管理的積極性，促進了經濟的發展，為跨地區、跨行業的投資創造了條件，在政府投資體制改革探索實踐中具有突出的創新性和借鑒意義。
參考文獻:
[1]錢維尤伯軍:政府投資體制改革的制度創新項目.法人招標制.中國財政經濟出版社,2006.3
【關鍵詞】財務管理 政府投資工程 對策
一、前言
在我國社會主義現代化建設中，基本建設為國民經濟和社會發展提供了物質和技術保證，尤其是政府投資的建設項目如公路、鐵路、港口、河道治理、學校等，對加速建立強大的社會主義物質基礎，發展科學文化教育事業，提高最廣大人民群眾的物質文化生活水平，促進國民經濟持續、穩定、健康地發展，一直起著十分重要的作用。本文試圖就政府投資的建設項目財務管理存在的問題及對策作一些粗淺的分析。
二、政府投資工程財務管理存在的問題
為了適應社會主義市場經濟體制和投融資體制改革的需要，規范基本建設投資行為，切實履行財政職能，加強基本建設財務管理和監督，強化財政支出預算管理，提高投資效益，財政部相繼出臺了一系列法律法規和有關規定，各級財政部圍繞如何發揮財政財務符理職能進行了積極的探索，取得了明顯成效。但我們應當看到，我國的政府投資財務管理仍然存在著比較嚴重的的問題，它直接影響著政府投資的效益，影響著現代化建設的順利進行。政府投資項目主要存在著以下幾方面問題：
（一）投融資體制改革進程緩慢
改革開放以來，我國在基本建設投資管理上引入市場機制，從宏觀管理到微觀運行都進行了一系列的改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的格局。但是，仍然存在投資方向不準確，投資結構不合理，投資效益不高等問題。這主要是投資的風險約束機制欠缺，宏觀調控體系不順，投資的市場體系不健全，法規建設跟不上所致。國家提出的“全面推行項目法人責任制”、“項目資本金制度”等等也進程緩慢，作為投融資體制改革重點之一的“非公有制經濟”準入基本建設市場的制度保障不力。同時由于我國投融資體制的決策多層次、資金多渠道，政府投資實際只占到基本建設投資的一部分，而且政府投資資金中也還劃分為預算內資金、預算外資金、基金等等，導致政府投資的宏觀調控地位下降，預算管理機制不協調。加之長期以來，我國的管理現狀是有預算分配權的部門為數不少，致使管項目的不一定管資金，管資金的不一定管項目的現象存在。隨著國家預算體制改革的全面推行，進一步完善政府投資的預算機制已成為當務之急。
（二）項目決策審批不科學
相對于政府投資項目非嚴格管理程序來說，項目決策審批執行的不夠科學。根據經濟體制改革和國民經濟發展的要求，國家已對項目審批采取了下放權限、減少環節等措施，但未能從根本上改變行政性審批的模式。下放到地方的權限，由于局部利益和缺乏綜合平衡，重復建設較多，往往又形成新的結構性失衡。實際工作中，項目單位或是急功近利，或是疲于應付，前期準備不充分；政府的項目庫建設尚待充實和進一步加強；尤其是基本建設、城市建設與開發、技術更新與改造還存在著多頭審批的現象，也勢必造成項目決策和審批的不盡科學。
（三）建設項目超計劃超規模，財政資金損失浪費嚴重
一是建設單位從部門利益出發，通過不同渠道爭取項目和資金，不重視項目前期基礎工作，千方百計擴大投資規模，提高項目檔次，造成資金浪費。二是由于基本建設投資風險約束機制還不健全，一些部門和單位責任心不強，工作中有章不循，盲目決策，導致項目投資效益低下。三是“重投入、輕產出”、“重資金、輕資產”。四是“重建設、輕養護”。項目完成后竣工決算手續跟不上，轉固定資產手續辦不了，使政府投資形成的國有資產擱置，資產管理、維護也跟不上，直接造成國有資產的損失浪費嚴重。
（四）財政財務監管職能不到位
經過近幾年的努力，我國財政對基本建設的財務管理職能有所加強，比如：完善了基本建設撥款流程，嚴格按計劃和工程進度撥款；規范了基本建設財政財務管理制度；加強了工程預算和竣工決算的審核管理；加強了政府投資工程的審計等等。但是，由于管理體制等方面的原因，財政財務管理職能并沒有真正到位。比較突出的問題有：部門預算與基本建設銜接不到位，基本建設預算編制不夠細化；政府采購在工程領域推進遲緩，部分基建項目招投標流于形式；財政對基建項目的參與深度不夠，包括概預算設計、實施過程監控、項目效益評價等等。財政作為政府投資項目的出資主體，資金監管職能不到位，必然造成一系列問題。政府投資項目的審計工作正在開展進行中，有許多問題需要解決，如部門之間的職能的相互銜接等任重而道遠。
三、政府投資工程財務管理對策分析
（一）明確投資主體，改革投資管理方式
對于競爭性項目投資，應確立企業為投資主體，將其全面推向市場，逐步用項目登記備案制代替現行的行政審批制，由企業自主決策、自擔風險，通過市場進行籌資、投資、建設和經營。至于基礎性項目，多數屬于政策性投融資范圍，具有超前性、社會性和公益性等特點，政府在這一領域中仍應起主導作用。政府應集中必要的財力、物力，成立一個代表政府投融資的經濟實體、政府投資公司或發展公司作為投資主體。實行政府主導、市場運作應成為今后一個時期基礎性項目投融資體制改革的方向。
（二）科學嚴格審批項目投資
政府投資的決策過程應當更加科學化、民主化、規范化，以保證政府投資工程能有一個正確的社會目標。從而杜絕決策隨意，違規立項。在現有體制下，政府投資建設的項目貫穿著濃厚的長官意志，建什么樣的項目，多大的規模，多長建設期，達到什么樣的效果都是某些主要領導決策。全然不顧國家建設項目管理程序的有關規定，有的上億元的項目連可行性研究報告都沒做。真正實現政府投資項目建設的初衷，實現科學發展，統籌規劃，實現和諧社會的目標。
（三）專業化管理政府投資工程
政府投資工程的管理應實現相對集中的專業化管理，以提高政府投資的使用效率。根據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃，由政府有關部門和項目業主開展政府投資項目前期工作，并經投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。
（四）切實做好資金撥付和監督檢查
實行政府采購和財政直接支付試點的，建設資金按相關規定支付。建設單位自行確定項目代建單位的，資金由建設單位負責向代建單位撥付，并按規定監督使用。代建單位應嚴格按國家規定的基建支出預算、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關材料，并按工程進度、年度計劃、年度基建支出預算、施工合同、代建單位負責人簽署的撥款申請，請領資金。財政部門要加強對代建單位資金管理使用的檢查監督，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等審查，加強對代建單位資金管理使用的監督。
四、結語
政府投資項目財務管理是一項復雜的系統工程，它涉及到建設單位、施工單位、監理單位、財政部門、審計部門等方方面面。搞好政府投資項目財務管理，對有效保護納稅人的利益，保障社會主義現代化建設的順利進行具有重要的意義。
參考文獻
[1]王磊.我國政府投資項目管理存在的問題及其對策分析[J].北方經貿，2007（05）
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[3]劉前山,歐昌蜀.政府投資項目管理中存在的問題不容忽視[J].中國監察，2005（21）
【關鍵詞】 財政性投資 問題 對策
一、地方財政性投資的特征和原則
地方財政性投資的本質是一種政府經濟行為，與其他非政府投資相比，則有著明顯不同的特征：第一，地方政府居于區域宏觀調控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排投資，而不以贏利為主要目的。第二，地方政府資金較為雄厚，可以從事較大型項目和長期項目的投資。第三，地方政府可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資，彌補“市場失靈”的投資領域。第四，地方財政性投資存在外部性，投資產生外部利益溢出，受益者將涉及到其他地方政府轄區范圍。地方財政性投資應把握以下原則：一是地方財政性投資要切實貫徹中央宏觀調控意圖，保質保量地完成中央政府交辦的投資項目。二是地方財政性投資要注重發揮當地優勢。一定要從本地區的資源、經濟、市場、技術等優勢出發，揚長避短，合理安排財政性投資的規模、重點與結構等。三是地方財政性投資一定要做到量力而行。這是地方財政性投資管理必須始終堅持的一個重要原則。四是地方財政性投資要激活、引導社會民間投資。激活社會投資、帶動社會投資是地方財政性投資的目標之一，地方財政性投資可以作為一種“引子錢”，吸附、引導社會民間投資，并且不斷完善公用設施和社會基礎設施，為社會民間投資創造良好的投資環境。
二、地方財政性投資的職能和范圍
首先，要重點投入社會公共設施和社會基礎設施。社會公共基礎設施建設是推進工業化進程的基礎條件，是實施城鎮化的載體，也是社會文明進步的標志，對擴大內需和推動經濟增長具有顯著作用。其次，要注重調節區域生產力布局和產業結構。在國家投資政策和產業政策的指導下，根據地方的現實要求和增強發展后勁的戰略考慮，統籌規劃，明確投資重點，針對現有的生產力布局和產業結構的不合理性，采取有效措施，積極穩步推進實施區域生產力布局和產業結構的調整。再次，大力支持經濟發展。政府一方面必須運用政策投資等手段支持事關經濟發展全局的重要基礎性產業，支持生產及其高新技術產業的發展，另一方面支持國有企業進行結構調整，實施大公司、大集團發展戰略和技術改造，提高國有的技術水平。最后，在市場經濟條件下，地方財政性投資必須有所取舍。地方財政性投資職能和范圍的界定必須有進有退、有所為有所不為，即一方面要逐步退出一般競爭性、營利性的投資范圍，另一方面必須切實強化基礎性、公共性及其國民經濟重要領域的投資。
三、當前地方財政性投資管理存在的問題
近年來，地方政府加大財政性投資力度，加快基礎設施建設，對擴大內需、拉動國民經濟增長，發揮了重要作用。但同時，在投資領域也存在著低水平重復建設以及因決策失誤、管理不善、等原因造成的效益低下和嚴重損失浪費等問題，具體表現如下：第一，投資項目缺乏科學翔實的論證。造成“邊設計、邊報批、邊施工”的現象，設計變更多，時常出現“概算超預算，預算超決算”的情況。第二，投資項目“一哄而上”，債務規模急劇增加。一些投資主體存在強烈的投資“饑渴”和投資沖動，沒有做到量力而行，攤子過大，戰線太長。資金使用不但存在“撒胡椒面”現象，也存在“寅吃卯糧”現象。第三，招投標活動存在較多的不規范行為。主要有：一是推行招投標的力度不夠，很多單位不愿意甚至想方設法規避招標；二是招標投標程序規定不一；三是招投標中的不正當交易和腐敗現象較為嚴重，如招標人虛假招標、私泄標底，投標人串通投標、賄賂投標，中標人中標后轉包、分包等；四是地方政府政企不分，對招投標活動進行行政干預等。第四，工程質量總體上說是好的，但“胡子工程”、“豆腐渣工程”時有出現，存在的問題有的還相當嚴重。究其原因，主要有：一是項目管理混亂，違反規定的建設程序辦事是主要原因；二是工程監理制度形同虛設，同體監理問題突出，監理者與監理對象存在千絲萬縷的聯系；三是腐敗現象嚴重，建設資金層層剝皮，最后真正用于工程建設的資金嚴重不足。第五，基本建設財務管理被弱化。忽視項目建設過程的財務管理，管理費用開支控制不嚴，不注重建設資金使用效益，甚至出現不建賬、財務無專人管理、基本建設財務混同于一般經費賬務等情況。
四、完善地方財政性投資管理的對策
1、加強部門協調配合
政府各職能部門間需要加強協調配合，在投資計劃制定和執行過程中，計劃、財政、建設等部門要統一聯動，對投資項目進行科學論證，優先安排起帶動作用的項目，落實配套資金，使有限的財力發揮更大的作用，同時財政、銀行要各司其職、各負其責，在財政、貨幣政策的宏觀調控上協調配合，完善財政性投融資制度，使財政性投資計劃同金融政策相搭配，形成投資宏觀管理的合力。
2、防范潛在債務風險
地方財政性投資的資金主要來源于舉債，過度的投資擴張，使債務急劇膨脹，對未來的經濟安全帶來風險。實際上，一些地方政府的財政風險已經顯現。因此，投資規模必須適度，應嚴格選擇項目，走一條均衡增長或適度增長的道路，并須注重優化債務結構，適當增加長期債務的比重。投資收益要優先償還債務，把利息支出列入經常性財政性支出。此外，還要探討多種方式方法，防范債務風險。
3、深化投資體制改革
要明確各類投資主體的投資范圍，按照政企分開的原則，賦予企業充分的投資決策權限。建立投資責任制和風險約束機制，嚴格執行投資決策程序，實行項目法人責任制，明確投資責任主體，做到“誰投資、誰負責”。同時，要實行投資項目資本金制度，所有經營性固定資產投資項目要首先落實資本金，才能進行建設。
4、完善招投標制度
第一，應擴大招標投標的應用范圍，所有財政性投資項目都應通過招標的形式，公開招標，包括工程設計、咨詢、施工和監理等一律實行招投標制；第二，要規范招標投標程序，體現公開、公平、公正的原則；第三，職能部門應切實加強對招投標活動的監督，嚴禁層層轉包和違法分包，對弄虛作假、收受賄賂、搞權錢交易、拒絕招標等行為應依法嚴懲。
5、狠抓嚴管工程質量
其一，要建立層層負責的質量責任制，從勘查、設計、材料、設備、施工到竣工驗收各個環節都要嚴格把關。建設項目的行業主管部門、項目法人和參與建設單位都要對工程質量承擔相應的行政和法律責任。其二，要嚴格按建設程序辦事，認真履行報批手續，可行性研究要經過充分的咨詢評估。其三，發揮工程監理的作用選擇資質合格、認真負責的監理隊伍擔當工程的監理任務，實行全過程、全方位的監理。其四，要加強政府監督和社會輿論監督。政府職能部門要對工程質量進行強制性全程監督，新聞媒體要及時曝光嚴重的質量事故，形成強大的輿論壓力。
6、帶動社會民間投資
地方財政性投資的功能，主要不在于自身的投資規模，而應是啟動社會民間投資，培育經濟的自主性增長動力。因此，必須落實投資準入政策，降低門檻。必須加強金融支持，拓寬中小企業的直接和間接融資渠道。必須加強法律保障和服務機構。此外，地方財政性投資方式除了直接投資之外，還需要輔之以財政性貼息等手段，發揮帶動社會投資的導向作用，積極探索帶動社會民間投資的新路子。
7、強化投資資金管理
財政、審計等部門要著力強化投資資金的管理和監督，對投資項目工程概預算和項目竣工決算進行審查，杜絕“高估冒算”、虛假簽證等行為，規范財政性投資資金撥款管理，在項目概預算確定后，由財政部門直接將投資建設資金撥付到項目單位，以確保投資項目的資金到位，盡快發揮投資效益。同時，要加強對建設單位財務工作的指導、管理和監督，促進建立健全內部財務控制制度，并加強監督檢查，及時有效地糾正問題，扭轉財務管理被弱化狀況。
8、實施項目績效審計
審計部門要不斷深化投資審計工作，結合實際，對建設項目開展以效益為中心的績效審計，圍繞財政性投資項目的政策性、可行性、效率性、效果性開展監督評價，以規范投資行為，堵塞漏洞，減少損失浪費，提高地方財政性投資效益。
【參考文獻】
[1] 陳芳：淺談對縣域財政性資金專戶的管理及監督[J].華南金融電腦，2008（8）.
關鍵詞：政府投資項目；工程造價；控制
Abstract: in this paper WangHu Liaocheng resettlement area as an example, respectively from the decision-making stage, design stage, bidding stage, contract signing stage and so on six aspects in detail elaborated the reasonable control of the government investment project construction cost method.
Key words: the government investment projects; The project cost; control
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
政府投資項目，又稱為公共財政投資項目或者國家建設項目。顧名思義，是指政府為推動國民經濟或區域經濟發展，滿足社會公共需要，以政府為實際投資主體，以財政性資金為資金來源的固定資產投資項目。
近年來，隨著中國經濟持續穩定的發展，城市化進程的加快，政府每年投入巨額資金用于城市基礎性設施建設，因此，如何采取有效措施加強政府投資項目的工程造價控制，對合理安排建設資金、提高政府投資效益具有非常現實而重要的意義。本文作者近幾年有幸參與政府投資項目的工程建設，下面以聊城市望湖安置小區為例，從以下六方面詳細論述合理控制政府投資項目工程造價的方法。
1、政府投資項目決策階段工程造價的控制
政府投資項目的工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段的各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響。做好項目決策階段的工作是控制工程造價的前提，而其中項目目標論證方面最為關鍵。
聊城市望湖安置小區建設項目位于聊城市昌潤路以西，站前街以東，湖南路以北，建材北路以南，計劃投資約計6億元，建設方式為集中新建，總建筑面積約為22.3萬。在項目立項前期，曾委托有咨詢資質的工程造價咨詢企業，在立足于調查研究及現狀的基礎上對該項目是否可行進行了嚴謹的科學論證。在確定該項目可行后，工程造價咨詢企業出具了望湖花園項目總投資咨詢報告，為項目總投資提供了概算依據，以確保該項目先進適用、安全可靠、經濟合理。
2、加強對政府投資項目設計階段的審核工作
工程設計是政府投資項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段。政府投資項目在建設過程中能夠保證質量、進度和節約投資，在很大程度上取決與設計質量的優劣。因此，加強對政府投資項目設計文件的審核，對合理控制項目總造價十分重要。
比如，在聊城市望湖安置小區項目中，對于地下室回填土一項，原設計為外墻尺寸50cm以內用3:7灰土回填，根據現場勘察，從工程實際出發，把3:7灰土回填更改為素土回填，每立方米節約工程造價100元左右。同時，地下室頂板由初始設計的疊合箱結構更改為塑料模殼結構，每平方米節約工程造價100元左右。由此可見，設計質量的好壞對整個政府安置項目建設投資的至關重要，必須加強對前期設計文件的審核工作。
3、加強政府投資項目招投標階段的造價控制
政府投資項目實行招標投標，對于擇優選擇設計單位、施工單位、監理單位和材料設備供應單位，推行公平、公正、公開競爭，全面降低工程造價、縮短建設工期、保證工程質量具有十分重要的意義。
在聊城市望湖小區安置項目中，設計、施工、監理、咨詢等項目均通過聊城市建設工程招投標中心進行公開招標，以合理低價法擇優選定項目承包單位，節省了政府投資，從而達到更好的控制工程造價的目的。
4、加強工程合同簽訂工作
建設工程施工合同是發包人與承包人就完成特定工程項目，確定雙方權利和義務的協議，是工程建設質量控制、進度控制和投資控制的主要依據。
在施工階段，由于合同雙方對合同條款理解上的差異，以及施工環境因素的變化，合同糾紛經常出現，各種索賠事件不可避免。因此，訂立一份科學、符合雙方利益的建筑工程項目合同，必須從重視合同文本擬定與分析入手。
在聊城市望湖安置小區工程項目中，所有合同文本一律采用合同示范文本。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護合同雙方的合法利益。
另外，在擬定合同文本的內容時，合同管理人員必須對工程現狀進行深入調研，使擬定合同具有可預見性，且要對合同進行細致分析，確保所擬定的條款準確完整。比如，在望湖安置小區項目樁基合同中，我們重點對合同價款中是否含有大、小應變的實驗檢驗費以及打樁的長度和要求進行了明確約定。在工程施工合同中，對總承包服務費用如何計取進行了約定等。
由此一來，在工程結算審計時，由于合同條款對容易發生爭議的條款約定完善，在承包商提出索賠時，根據相關合同條款，能夠妥善處理索賠事項，達到有效控制并節約項目投資的目的。
5、實行工程量清單的計價模式
中國人民共和國國家標準GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》中明確規定，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。因此，對于政府投資項目而言，實行工程量清單計價模式勢在必行。
聊城市望湖小區安置項目所有進行招標投標的工程均采用工程量清單計價模式。工程量清單由具有編制能力的工程造價咨詢企業依據國家《建設工程工程量清單計價規范》、《山東省工程量清單計價辦法》、《山東省消耗量定額聊城市價目表》、設計圖紙及有關行業標準、規范進行編制。
采用工程量清單計價模式，規范了招投標行為，避免了招標過程中的暗箱操作，減少了招標工作的盲目性和隨意性，因此，積極推行工程量清單的計價模式，對降低工程成本、提高政府投資項目的投資效益是非常有益的。
6、完善變更程序，加強工程施工階段的造價控制
由于工程建設周期長，受自然條件及不可預見等多方面因素的影響，經常出現諸如施工條件、設計條件變化等情況，從而發生工程變更及現場簽證。這些變更將影響工程造價控制目標，更有可能使項目投資超出原投資預算，從而影響項目總投資效益。因此，必須加強對工程變更與現場簽證的審核。
在聊城市望湖安置小區項目中，對工程變更審核時，著重對影響工程造價的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選并進行技術經濟分析比較，盡量減少變更費用；對現場簽證審核時，應嚴格審查簽證事項發生的原因、內容、范圍、價格，明確費用發生的承擔方，如果該簽證事項的發生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同價款中，應予注明，如果該簽證事項的發生是由于業主原因造成的，還應對擬采取的技術措施進行技術經濟比較，方可通過。并規范現場簽證的程序，詳細說明簽證事項產生的原因、時間、處理的辦法等內容，同時配以圖片和文字說明，以減少工程結算時的扯皮。
一、2015年促投資穩增長工作取得積極成效
（一）設立和投放專項建設基金
會同有關方面，迅速推進發行專項債券、投放專項建設基金相關工作。專項建設基金的投放，創新了投融資機制，將投資、財政、金融、產業等政策有機緊密結合，對補充項目資本金、增強地方投資能力起到雪中送炭的關鍵作用，有力帶動了結構調整和轉型升級，有效促進了金融資金流向實體經濟。
（二）加強協調調度大力推進重大工程建設
加大力度、加快進度、每月調度，充分發揮部門聯動作用，加快推進重點領域建設，特別是172項重大水利工程和中西部鐵路等。加快推進7大類重大工程包建設，推出新興產業、增強制造業核心競爭力等4個新的工程包。
（三）積極主動做好政銀企社合作對接
主動與銀行、保險、基金等機構開展政銀企社合作對接，為資金找項目、為項目找資金。聯合銀監會、保監會出臺了銀行業、保險業支持重大工程建設的指導意見，著力打通金融資金支持項目建設的渠道。與全國工商聯舉行高層會晤，鼓勵和吸引民間投資參與重大工程建設。
（四）下大力氣推廣政府和社會資本合作（PPP）模式
印發《國家發展改革委關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，加強PPP項目推介。建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，首批1043個PPP項目、總投資1.97萬億元，簽約情況較好；第二批1488個、總投資2.26萬億元。聯合全國工商聯召開PPP項目推介電視電話會議。
（五）統籌推進簡政放權放管結合優化服務
取消和下放審批權限，通過修訂企業投資項目核準目錄，中央層面核準項目累計減少了76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為在線備案管理。對項目辦理時限作出嚴格規定，明確要求委托評估原則上不超過30天、具備條件的項目辦理時限不超過20天。取消18項項目核準前置手續。報請國務院印發實施《國務院辦公廳關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》，堅持權力下放與基層承接能力相匹配，確保權力“放得下、接得住、用得好”。報請國務院印發了《關于完善固定資產投資項目資本金比例制度的通知》，促進形成更加合理的投資結構。
（六）建成投資項目在線審批監管平臺
6月底實現了中央層面16個部門的“橫向聯通”。12月7日，總理來國家發展改革委視察工作，親自開啟了平通按鈕，平臺縱向貫通開始試運行。平臺對在同一階段、同一部門實施的多個審批事項進行了整合，實現“一次受理、一并辦理”，將工作重心從事前審批轉向事后監管和過程服務，努力打造“橫向到邊、縱向到底、公開透明”的投資項目審批監管網絡。企業通過平臺查詢項目相關審批事項和辦事指南，并可通過平臺生成代碼查詢辦理進度。
在促投資穩增長政策措施帶動下，2015年，全國基礎設施投資增長17.2%，對整體投資增長的貢獻率為29.4%，同比提高6個百分點，在投資增長中起到了“穩定器”的關鍵作用。
二、2016年積極擴大合理有效投資
2016年，投資形勢仍然錯綜復雜，必須找準穩增長和調結構、適度擴大有效需求和推進供給側結構性改革的最佳結合點，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補齊短板，充分發揮投資在經濟增長中的關鍵作用。
（一）深入推進投融資體制改革
推動出臺“深化投融資體制改革的意見”，充分激發社會投資動力和活力，發揮好政府投資的引導和帶動作用，暢通投資項目融資渠道。推動出臺《企業投資項目核準和備案管理條例》，進一步確立企業的投資主體地位，維護良好投資秩序。推動有關部門落實《報建審批事項清理規范工作方案》。
（二）繼續充分發揮專項建設基金拉動帶動作用
繼續發揮好專項建設基金的放大撬動作用。加快項目開工和建設進度。積極推動商業銀行信貸資金和社會資本跟進，發揮投貸結合效應。推動出臺相關規章制度，進一步規范基金管理。
（三）推進簡政放權放管結合優化服務向縱深發展
進一步研究提出取消、下放投資審批權限的意見。督促各地完善服務指南，明確投資審批辦理環節的時限和要求。完善在線審批監管平臺，充分發揮平臺作用，提高審批工作效率，強化對審批工作的監督。
（四）切實加大投入加快補齊短板
發揮政府投資引領帶動作用，引導金融資金和社會資本，加大有效投資力度，著力改變農業基礎薄弱、農業生產能力不高的現狀，加快工業化和信息化融合速度，培育發展先進新興產業和業態，加快新型城鎮化步伐，提高人民生活水平。
（五）著力推進重大項目建設
全面梳理“十三五”時期重點投資專項和重大工程，加快啟動一批具有全局性、基礎性、戰略性的重大工程。繼續加強協調調度，加快推進重大工程建設。加大對資金沉淀等懶政怠政行為的問責力度。
（六）加強政府投資項目儲備
進一步完善重大項目庫功能。加快推進入庫項目前期工作，逐步實現從“資金等項目”到“項目等資金”的轉變。依托重大建設項目庫，做實做細三年滾動計劃，做好與年度計劃和五年規劃的銜接。加大各級各類財政性建設資金統籌使用力度，解決多頭重復安排、出現資金沉淀、投資效益不高等問題。
（七）加大力度推廣PPP模式
黨的十六屆三中全會就如何進一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發展，有效推進實施“一港三城”發展戰略。
一、近幾年來固定資產投資的基本情況
（一）總量增長，結構優化，基礎設施投入逐年加大
近幾年，溫州市堅持進一步擴大內需的方針，繼續落實國家積極的財政政策，固定資產投資在較高的平臺上繼續較快增長，投資規模不斷擴大，投資重點突出，結構進一步優化。隨著一大批事關全局的基礎設施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環境，有力地促進了溫州市經濟社會持續快速健康發展。
（二）狠抓落實，提高效益，重點建設成效顯著
溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎設施建設，取得了令人矚目的成就。
（三）統籌規劃，加強調控，深化投資體制改革
溫州市緊緊圍繞建設現代化新溫州和實施“一港三城”戰略目標，大力推進“百項千億”工程計劃實施。在做好規劃的同時，溫州市加強了對項目建設資金的籌措，做好政府項目的資金平衡和落實工作。在引導民間投資方面，溫州市解放思想，轉變觀念，率先發展民營經濟，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創新，實行投資市場取向改革，大力發展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫院、體育、旅游、城市基礎設施、托幼養老等多個領域。
二、存在問題與原因
（一）規劃滯后，基礎設施瓶頸效應凸現
近年來，各級政府在工作中雖然對規劃工作都十分重視，但在實踐中，規劃的滯后性造成經濟建設遲緩性現象還是存在的。主要是在制訂規劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對重大布局和重大項目的研究不夠，對綜合性、網絡化項目認識不足。其次規劃銜接不夠，各職能部門按各自專業要求制訂專業規劃時，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規劃的協調性。對規劃認識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項目、輕規劃的現象時有發生。同時一些規劃本身的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深，規劃制訂好后，經不起時間考驗，影響規劃的權威性。再者，市民參與度不夠，規劃都是部門制訂，往往都是關門搞規劃，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。
溫州市基礎設施相對滯后發展，已經成為經濟發展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經濟建設中的一大突出問題，并已嚴重制約和影響工程建設。又如今年凸現的電力緊張問題，集中反映了電力規劃不符實際，發展滯后，影響了經濟發展，也帶來了一些社會矛盾。
（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢
溫州市投資領域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導不夠等問題。融資難仍是民營企業在發展過程中遇到的難題之一。據調查，30％的民營企業認為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現象同時存在，不能滿足抵押要求和第三方擔保要求也是民營企業不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現有金融系統之外的自發性民間信用估計達到300－350億元，約占銀行貸款的4成。
在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價又使溫州成為一個投資的價格高地，制約著大型跨國公司大項目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術含量不高的一般加工工業和房地產業，投向基礎設施和技術含量高的行業不多。
（三）權責不明，投資體制改革不夠深入
一是國有資本投資權責不明，各級政府有關部門和一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風險不對稱等情況，對投資項目的效益好壞，建設經營，債務償還等不負有完全責任。既是投資者又是經營者，缺乏約束機制。因而投資積極性很高，一有機會就竭力爭取上項目。
二是指揮部的模式存在建管不分，規模擴大的問題。一個工程建一個班子，抽一批人馬，買一批設備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負責。缺乏完善的監督機制，管理成本較高，投資浪費較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務公司、項目公司等，只好擴大建設規模，收取管理費養人。
（四）管理粗放，有效監督機制尚待完善
溫州市投資項目管理別是一些政府投資項目比較普遍地存在“三超”（超規模、超投資、超標準）問題，存在一些重復建設，造成投資浪費，影響了資金的總體安排。投資項目在管理上缺乏統一協調機制，并聯審批推行沒有深入，項目建設周期過長，也影響了投資環境。工程建設中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規范。建設市場尚需進一步完善，特別是工程招投標中存在轉包及違法分包的現象，亟待采取措施予以整治。
三、創新思路，加大力度，進一步深化投資體制改革
今后幾年，是溫州發展的關鍵時期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎設施條件，具有非常重要的現實意義。
（一）以“百項千億”工程為重點，加大投資力度
要緊緊圍繞推進“一港三城”發展戰略，以“大規劃”帶動“大建設”。今后幾年的具體任務就是加快實施“百項千億”工程計劃，以計劃的實施實現溫州市投資總量提升和投資結構的優化。據初步估算，“百項千億”工程中計劃由地方財政性資金投入25％，向國家、部、省及相關投資公司爭取35％，其余40％需面向社會，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項千億”工程的項目5年內也需1000多億的民間資金投入。
（二）加強重大建設項目前期工作，推進招商引資
進一步加強重大建設項目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強前期，要改變少數人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機制和責任制。三是要根據國民經濟發展和“一港三城”戰略需要，選中一批重大前期項目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項目前期工作要與發展思路和規劃相銜接，重調研和綜合平衡，借用社會中介機構的技術力量，把工作做深做透。充實重大建設項目庫，推進項目前期工作，為招商引資打基礎。
（三）積極引導民間投資，拓寬多元化投資渠道
要為民間投資營造一個平等、公平的投資環境，擴大企業作為獨立的投資主體的投資決策權；試行經營性項目業主招標制。要及時向社會公布“溫州市招商引資項目計劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個項目試點，面向全社會進行項目業主公開招投標，吸引民間投資。建立投資載體，引導項目和資金的結合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。堅持“誰投資，誰收益”的權益歸屬原則，健全工作機制，推進產權制度改革。建議由市府牽頭，建立計委、財政、國資、交通、市政等部門參加的聯席會議制度，推動溫州優質國有資產存量盤活，滾動發展。
（四）加強政府投資項目管理，規范政府投資行為
進一步加強政府投資的全過程管理，規范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制。盡快出臺《溫州市政府投資管理辦法》，健全政府的投資決策、執行和監督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區域基礎設施的規劃協調機制，避免重復建設，合理配置資源，提高投資效率，實現跨行政區域基礎設施的互聯互通、共建共享，推進區域經濟社會的一體化。
要改革現有的指揮部的建設管理機制，除特大型基礎設施建設建立單獨指揮部外，其他政府投資項目的建設實施，要實行“代建制”，集中管理，用“交鑰匙”方式移交行政、事業單位使用和管理，通過專業化管理提高政府撥款投資的效益。對現有的指揮部，要進行整合，剝離所辦的企業，實現政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。政府產業開發投資項目的建設實施，可由直接投資改為股權投資，即由政府向授權投資機構注入資本金，由授權投資機構對項目進行控股或參股，政府不直接參與項目的具體建設和經營活動，通過股權流動實現國有資產保值增值和動態調整。
統籌預算內、外的政府專項資金，實行預算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導社會各類資金中起基礎性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩定的財政資金來源。采取貼息、補助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財政性資金，提高財政資金的使用效率。同時要落實《溫州市重大建設項目稽察辦法》，加強政府項目管理監督，提高投資效益。強化工程概預決算管理，優化項目方案，合理節約資金。
（五）深化審批制度改革，優化投資環境
著力改善投資環境，加強政策、法規宣傳，努力營造一個良好的創業環境。不僅要加強投資硬環境建設，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎設施建設，促進經濟結構調整；而且要優化投資軟環境建設，進一步完善與投資有關的土地、戶籍、就業、稅收等法律法規體系；深化審批制度改革，國家只審批關系經濟安全、影響環境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策。對必須審批的限制類項目，政府應向社會公開審批的依據、內容、權限、條件、程序、時限等，并嚴格予以執行。積極推行集中辦理、“一站式”服務的審批方式，推進網上并聯審批，逐步實現項目審批的信息化和高效化。
關鍵字：概算審核；政府投資；項目管理；重要性
中圖分類號：C93文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: With the rapid development of our country's economy and society, the government investment projects not only increases year by year, and at the same time investment scale is expanding continually, together with the government's investment projects and the public infrastructure construction projects, leading to the government construction projects in the social investment in the economy as a whole than increase of. Therefore, how to strengthen the government investment projects of investment control, more and more get the attention of all parties. Although in the different stages of engineering construction, the methods and content of the investment control are all different, but without exception is one of the means to strengthen the budget review, therefore, the author expounds specific budget review in the government investment project management of importance.
Key Words: budget review, government investment, project management, importance
0引言
目前，我國政府投資項目投資控制超概算的現象十分普遍，究其原因是多方面造成的，但其主要原因之一卻是概算編制設計的精準度偏低。再加上我國經濟隨著社會的進步快速發展，使得政府出現投資項目數額的逐年提升以及投資規模逐年擴大的趨勢。值得注意的是，政府所投資的公益性項目和基礎設施建設項目都對推動國內經濟的發展有著巨大影響，因此，各方開始密切關注政府對投資項目的投資控制強度和能力。
又由于在概算編制的設計過程中存在著許多問題，而這些問題往往會給政府投資項目的投資控制造成不良影響，因此，概算審核在政府投資項目的投資控制中就顯得十分重要了。1概算審核環節在政府投資項目投資控制的必要性
概算設計一般由設計單位根據設計說明、圖紙和相關部門頒發的計價依據等編制而成，是反映投資建設項目從籌建到竣工所需的全部費用的憑證。設計概算在通過有關部門的審核批準后，不僅會成為編制投資項目的投資計劃和項目投資控制的依據，同時也將成為投資主體資金年度計劃制定的重要依據。因此，對設計概算的概算審核是整個政府投資項目投資控制過程中非常重要的環節。但由于概算編制設計存在以下問題，因此，迫使我們更加重視概算審核的必要性。
（1）政府相關投資項目的管理部門缺乏針對性的監控手段。政府相關投資項目的管理部門在對項目進行初步審查時，普遍存在偏重設計審查、輕視概算審核的現象，致使許多編制的概算脫離實際，嚴重影響了施工階段的造價控制。
（2）建設單位缺乏對項目投資進行控制的主動意識。建設單位認為概算只是一個參考數，在具體實施中肯定會有變動，再加上所設計的概算準確度較低，難以成為資金運作的依據，因而漸漸在主觀思想上輕視概算編制工作。因此，概算審核這一步驟就顯得尤為必要了。2概算審核重要性的具體表現
（1）工程設計階段是工程項目管理的關鍵所在，據有關數據顯示，初步設計對投資的影響比例高達75％，而且是整個設計構思形成的基本階段，該階段的經濟合理性和技術可行性都得以進一步明確。此外，之前已經闡述過，設計概算在通過有關部門的審核批準后，不僅會成為編制投資項目的投資計劃和項目投資控制的依據，同時也將成為投資主體資金年度計劃制定的重要依據，因此，政府投資項目要想控制好投資就必須加強概算審核環節。通過概算審核，可以有效避免那些為了項目能夠獲批，故意壓低概算，卻在實際操作中隨意增加支出項的 “釣魚工程”。可以說，概算審核的嚴格執行，能夠有效地減少投資規模被人為擴大，預留“寬松資金”的現象發生。確保政府投資項目投資控制的真實性和客觀性，提高政府投資效益。
（2）當前概算編制存在諸多問題的現狀迫切要求政府投資項目加強概算審核環節。當前，許多設計單位依然存在著重設計而輕概算的思想，因而對概算編制人員的素質培養不予重視，導致概算編制質量不高，高估冒算或缺漏項較多。此外，部分設計分院由于不設造價人員，概算都是由總院來編制，加之對工程所在地的材料信息和定額情況的不熟悉，編制出的概算便會與實際不符。有的則是從社會上聘人來編制，這些非正式員工只關注經濟效益，而缺乏責任心，因此概算編制的質量可想而知。有的建設單位在投資控制中對概算階段缺乏重視，認為概算只是作為一個參考，并錯誤地認為決算和招投標才能真正“省投資”，在意識上缺乏對前期投資的控制，導致報送給政府有關部門的概算隨意性較大，準確度較低。上述的種種因素致使目前政府投資項目的概算編制工作停留于形式上，失去了概算對投資項目的投資控制作用。在政府投資項目的整個動態控制過程中，若設計的概算能夠真實、全面地反映整個投資項目的支出，就能夠使政府在投資初期“心中有數”，進而能更好地明確下一步的投資控制目標方向。由此可以看出，概算審核對政府投資項目的投資控制是非常重要的存在。
（3）政府投資項目的投資控制是一個全過程的、動態的控制。從工程造價各階段的特點和作用可以得出，只有設計的概算能夠具體、全面地反映出整個項目工程的具體支出，才能使政府真正做到“心中有數”。所以在實際工作中，必須按照規定對設計院所編制的概算設計進行概算審核，并通過概算審核這一環節對概算設計進行調整、完善和補充，使審核通過后的概算能真正符合投資項目的實際建設情況，從而避免漏項少算或高估冒算的現象出現，同時使整個投資項目的建設按照預定的造價進行控制，并最終達到預期的目標。綜上所述，作為關乎民生的公益性和基礎性建設項目的投資主體――政府，必須把概算審核視為投資控制的重要環節，而不能弱化甚至忽視之，更不能將其作為多余的步驟。
3體現概算審核重要性的具體案例
近年來，由于認識到概算審核在項目管理中的重要性，許多省市已經相繼出臺了相關政策或規定，加強了政府投資項目投資控制中對概算審核的要求。一個較為典型的事例就是，南京市政府為緩解南京市供電緊張的矛盾，做出了對南京市的電網進行改造的決定，并制定了“金龍計劃”。該計劃由南京市政府投資，由供電部門負責該項目的具體實施，而費用則是采取項目概算包干的形式。計劃中有一個110KV送變電的工程項目，當時設計單位所編制的設計概算是4514萬元，其中：設備購置費1571萬元、安裝工程費808萬元、建筑工程費643萬元，基本預備費7萬元，其他費用1485萬元。南京市政府為了了解概算的真實情況，要求有關部門對此投資項目進行概算審核。通過概算審核，發現設計概算中存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面：其一，高估冒算，部分工程費用沒有按照國家規定的計價方式進行計算；其二，設計概算重復計算，部分子項已包含在定額子目中；其三，主要設備已通過招標采購，但設計概算與招標價不一致；其四，工程建設的其他費用不按規定計列，不該計列的費用卻計算在概算內。據此，政府有關部門針對工程的實際情況，從設備購置費用、安裝工程、建筑工程、建設工程其他費用等各個方面進行了重新審核，最后編制出實際項目概算為3672萬元，比最開始的設計概算核減842萬元，核減率高達18.65％。計劃圓滿完成之后，設計概算的總投資為21796萬元，經概算審核后的概算總投資是18289萬元，累計核減投資約2500萬元，為南京市政府節省了大量的資金。這一鮮活的事例再一次向我們有力的證明了概算審核在政府投資項目管理中的重要性。
4結語
綜上可以看出，概算審核在政府投資項目管理中扮演著非常重要的角色。與之相呼應的，在2002年原國家發計委有針對性的成立了國家投資項目評審中心，而江蘇省計委為加大對審批項目設計概算的審核力度，也成立了政府投資項目評審中心。對于地方政府的投資項目，在目前的狀況下，作為承建單位和地方政府的有關部門，一方面要嚴格要求概算設計單位依據擬建項目的實際情況對概算進行編制，另一方面應當建立起有效的概算審核體系，通過概算審核環節，防止出現漏項少算或任意擴大投資等現象，縮小概預算之間的差距，使設計概算能更準確、全面地反映整個項目的造價，進而促使承建單位根據設計概算合理地安排和控制資金，并通過概算審核，及時調整項目在建設內容和進度上與設計概算的偏差，提高政府項目投資的效益。
參考文獻
[1]賴白莉.淺談在投資控制工作中加強設計概算審核的重要性,大眾科技，2005年9月.
[2]沙群.設計概算審核時政府投資項目投資控制的重要環節,中國工程咨詢,2005年第9期，第44頁.